Par Eslam Abdelmagid Eid
Depuis de nombreuses années, la Corne de l’Afrique est plongée dans une crise sans fin. C’est maintenant le tour du pays qui était considéré comme le plus relativement calme de la région, à savoir l’Éthiopie.
Après des mois de tensions croissantes entre le Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed et le Front populaire de libération du Tigré (TPLF), qui est l’autorité dirigeante de la région du Tigré, dans le nord de l’Éthiopie, la crise s’est précipitée lorsque les forces du TPLF ont assailli, le 4 novembre 2020, une importante base de la Force de défense nationale éthiopienne au Tigré, tuant des soldats non tigréens et tentant de piller de l’artillerie lourde et des armes.
Tout cela signifie que l’Éthiopie est confrontée à un défi sérieux qui peut affecter négativement sa stabilité politique et la capacité de l’ordre constitutionnel basé sur le fédéralisme à continuer à régir les relations entre les différentes nationalités éthiopiennes. Les combats entre l’armée fédérale éthiopienne et les forces du Front populaire de libération du Tigré peuvent entraîner des défections dans l’armée éthiopienne et avoir des répercussions en Érythrée et au Soudan. Les Nations unies appellent à la retenue afin d’éviter qu’une crise de réfugiés de près de 9 millions de personnes n’éclate dans la région.
La Fédération éthiopienne est subdivisée en États régionaux à base ethnolinguistique, à savoir le Tigré, l’Afar, l’Amhara, l’Oromia, le Somali, le Benishangul-Gumuz, la Région des nations, nationalités et peuples du Sud (SNNPR), le Gambella et le Harari, et en villes à charte : L’administration de la ville d’Addis-Abeba et le conseil municipal de Dire Dawa. Le pays compte une population de plus de 100 millions d’habitants et plus de 88 groupes ethniques. Les groupes les plus importants sont les Amhara et les Oromo. Ensemble, ils représentent plus de 65% de la population.
Les Tigres sont le troisième groupe ethnique le plus important et, malgré leur domination politique sur les rênes du pouvoir depuis 1991 jusqu’à l’élection du Premier ministre Abiy Ahmed en 2018, ils ne représentent que 6% de la population.
Abi Ahmed, qui est le premier président à diriger le pays issu de l’ethnie oromo, pourtant la plus importante d’Éthiopie, a adopté une politique totalement différente de celle de ses prédécesseurs, en essayant de sortir du cercle des quotas ethniques. Le 1er décembre 2019, il a créé le Parti de la prospérité pour succéder au Front démocratique révolutionnaire du peuple éthiopien (EPRDF). Le Parti de la prospérité est né de la fusion de trois des quatre partis à base ethnique de la coalition gouvernementale, en place depuis 1991 : le Parti démocratique amhara (ADP), le Parti démocratique oromo (ODP) et le Mouvement démocratique du peuple éthiopien du Sud (SEPDM). Le nouveau Parti de la prospérité comprenait également des alliés de l’EPRDF : Le Parti national démocratique afar (ANDP), le Front d’unité démocratique des peuples de Benishangul-Gumuz (BGPDUF), le Parti démocratique des peuples somalis d’Éthiopie (ESPDP), le Mouvement démocratique des peuples de Gambela (GPDM) et la Ligue nationale hareri (HNL). Le Tigray People’s Liberation Front (TPLF), le parti dominant de l’ancien EPRDF pendant 27 ans, n’a pas rejoint le nouveau parti et a critiqué sa formation.
Dans cet article, nous analyserons l’ampleur du conflit actuel dans la région du Tigré entre l’armée fédérale éthiopienne et le Front populaire de libération du Tigré, ainsi que l’impact des politiques d’ouverture menées par le Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed en matière de quotas ethniques. Nous analyserons les points suivants :
1- Qui sont les parties au conflit du Tigré ?
2- Quels sont les facteurs qui ont conduit à l’éclatement de la crise ?
3- La crise marquera-t-elle le début de la fin de la constitution de 1994, qui est basée sur la participation et les quotas ethniques ?
4- Une solution politique à la crise est-elle toujours envisageable ou sommes-nous confrontés à un conflit militaire prolongé ?
5- Quel est l’impact potentiel de la crise sur les pays limitrophes de l’Ethiopie ?
6- Quelle est la possibilité que d’autres groupes ethniques éthiopiens rejoignent le Tigré dans leur conflit contre le gouvernement central d’Addis Abeba ?
LES PARTIES DIRECTEMENT IMPLIQUÉES DANS LE CONFLIT
1- L’armée fédérale éthiopienne
L’armée fédérale éthiopienne, sous les ordres du Premier ministre Abiy Ahmed, lance actuellement une vaste campagne dans la région du Tigré, dans le nord du pays. L’armée éthiopienne est la plus forte armée de la région de la Corne de l’Afrique, elle est classée 47ème sur 137 pays dans le monde, et l’effectif total de l’armée éthiopienne est de 140.000 soldats. L’armée éthiopienne dispose de 82 avions de guerre, ainsi que de 800 chars et véhicules blindés. Le budget de défense de l’armée éthiopienne est d’environ 340 millions de dollars.
2- Le Front populaire de libération du Tigré
Il était le partenaire dominant de l’ancienne coalition gouvernementale EPRDF. Il a refusé de rejoindre le Parti de la prospérité, fondé par le Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed, et est dirigé par « Dépréciation Gebremikle », qui est également le gouverneur de l’État du Tigré et ancien vice-Premier ministre. Sa rhétorique séparatiste s’est accrue depuis son éviction du gouvernement fédéral, en avril 2018. Au début du mois de novembre 2020, il a confirmé que le Tigré était prêt pour une guerre, l’équilibre de la puissance militaire humaine penchant de manière flagrante en faveur du Front de libération du Tigré. Selon les estimations internationales, il compte entre 200 et 250 000 combattants, dont la plupart sont entraînés et ont déjà une expérience du combat pendant la période de la guerre entre l’Éthiopie et l’Érythrée. Les unités du Front de libération du Tigré sont armées d’armes légères et moyennes, ainsi que de quelques chars soviétiques T55 et T 62, d’artillerie de campagne et antiaérienne et de lanceurs de défense aérienne montés sur l’épaule.
PARTIES INDIRECTES
1- L’Erythrée
Bien qu’il n’y ait pas de forces effectives sur le terrain et qu’aucune déclaration officielle n’ait encore été faite par la partie érythréenne, les Tigréens doutent de plus en plus que le président érythréen Isaias Afwerki puisse être impliqué dans la guerre. Le président Afewerki a toujours tenu le Front populaire de libération du Tigré pour responsable de la guerre frontalière qui s’est déroulée entre l’Érythrée et l’Éthiopie entre 1998 et 2000, sans compter que l’Érythrée continue de demander l’application de l’arrêt de la Cour internationale de justice, qui prévoit la restitution à l’Érythrée de la région de Badme, située à l’intérieur des frontières de la région du Tigré. Abiy Ahmed a promis de respecter cet arrêt depuis son arrivée au pouvoir en 2018, notamment en raison de la relation étroite entre lui et le président érythréen Afwerki, qui a débuté avec la signature de l’accord de paix de Djeddah entre les deux parties le 16. septembre 2018. Lors de sa dernière visite en Éthiopie, Afwerkie a également accompagné Abi Ahmed lors d’une visite des barrages que l’Éthiopie est en train de construire, ce qui a accru les inquiétudes du Front populaire du Tigré quant à une éventuelle implication militaire de l’Érythrée aux côtés des forces de la Fédération éthiopienne.
2- Le Soudan
Contrairement à l’Érythrée, le Soudan n’a aucune hostilité envers les parties belligérantes, mais craint plutôt la multiplication des vagues de réfugiés et de personnes fuyant la guerre en Éthiopie vers l’État soudanais de Kassala, situé aux confins de la région du Tigré, ce qui pourrait grandement influencer l’image du premier ministre du gouvernement. Transition, Abdullah Hamdok, devant le peuple soudanais. Hamdok a immédiatement pris l’initiative de tenter de jouer un rôle de médiateur entre les deux parties, rôle qui a été catégoriquement rejeté par le premier ministre éthiopien, Abi Ahmed.
LES RAISONS DU DÉCLENCHEMENT DE LA CRISE SONT LES SUIVANTES
1 – La volonté d’Abi Ahmed de s’affranchir du contexte de la constitution éthiopienne de 1994
Depuis le début, la politique d’Abiy Ahmed tend à modifier la politique de fédéralisme ethnique stipulée dans la constitution établie par Meles Zenawi en 1994, considéré comme l’un des membres fondateurs du Front populaire de libération du Tigré, et à la remplacer par l’adoption de la méthode d’intégration nationale de tous les groupes ethniques du pays. D’autant que cette constitution était une garantie pour le Tigré de contrôler, jusqu’à la prise de pouvoir d’Abiy Ahmed en mai 2018, la plupart des rênes du pouvoir dans le pays, malgré sa faible représentation dans la population totale, ne dépassant pas six pour cent. .
La première étape d’Abi Ahmed dans ce contexte a été d’ignorer le texte de l’article 39 de la Constitution éthiopienne, qui stipule : que chaque nation, nationalité et peuple en Éthiopie a un droit inconditionnel à l’autodétermination, y compris le droit à la sécession.
Cela s’est manifesté par la création par le Premier ministre éthiopien de ce qu’il a appelé le Parti de la prospérité, à la suite de la dissolution de la coalition au pouvoir, connue sous le nom de « Front démocratique révolutionnaire du peuple éthiopien », qui était composé de quatre partis politiques ethniques. . Le Front populaire de libération du Tigré a refusé de rejoindre le nouveau parti, principalement parce que cela implique le retrait des représentants du Tigré des centres souverains de l’État, qu’ils contrôlaient avant l’arrivée au pouvoir d’Abiy Ahmed.
2- Le report des élections
L’un des facteurs les plus importants qui ont conduit à l’escalade de la crise au Tigré est sans aucun doute le report des élections nationales dans le pays, en mars de cette année. Le Conseil national des élections en Éthiopie, qui est un organisme indépendant, a reporté les élections nationales et régionales qui devaient se tenir en août 2020, afin d’éviter la propagation du virus Corona. Cette décision a entraîné le retrait des députés de la région du Tigré, dont le président du Sénat, en signe de protestation. Les relations se sont encore tendues en septembre 2020, lorsque le Front de libération du peuple du Tigré a organisé des élections dans cette région, dans un défi explicite au gouvernement fédéral d’Addis-Abeba, et a déclaré avoir remporté 98 % du vote populaire total. Il convient de noter que ces élections n’ont pas été supervisées par des observateurs internationaux. Les législateurs régionaux nouvellement établis dans le Tigré ont immédiatement déclaré que le gouvernement fédéral manquait de légitimité, refusant ainsi de le reconnaître, considérant que le bureau du premier ministre était illégal, étant donné que son mandat légal avait expiré. Le parlement éthiopien a rapidement réagi en annonçant la dissolution du gouvernement local de Macalle (capitale du Tigré), considérant qu’il violait la constitution et mettait en danger l’ensemble de l’ordre constitutionnel du pays, tandis que le gouvernement éthiopien a complètement coupé l’internet et les services de communication de la région.
3- La marginalisation délibérée du groupe ethnique Tigré par Abi Ahmed
Depuis son arrivée au pouvoir, Abi Ahmed a mené une campagne de discrimination ethnique, notamment à l’encontre des Tigréens. Abi Ahmed a été le premier membre de l’ethnie oromo à accéder au pouvoir en Éthiopie. En revanche, les Tigréens étaient largement représentés au sein du Front démocratique révolutionnaire du peuple éthiopien, la coalition qui a dirigé le pays pendant plus de 20 ans. Leur rôle politique important explique les campagnes incessantes du Premier ministre éthiopien pour renverser les dirigeants du Tigré des postes de direction du pays. Abiy Ahmed, sous couvert de lutte contre la corruption dans l’approvisionnement du barrage de la Renaissance, a exclu de nombreux généraux de l’armée appartenant à l’ethnie tigrée, ceci en conjonction avec des changements ministériels, dont le ministre des affaires étrangères, et le chef d’état-major général, son adjoint et le commandant de la police fédérale, nommés dans le but de renforcer son emprise sur le pouvoir. La goutte d’eau qui a fait déborder le vase a été la nomination d’un nouveau commandant de l’armée dans la région du Tigré, le commandement le plus important de l’armée éthiopienne, qui a été rejetée par le Front de libération du Tigré.
RÉPERCUSSIONS POSSIBLES
1- L’aggravation de la crise des réfugiés
Avec le début de la crise au Tigré, les premiers camions transportant des réfugiés éthiopiens ont commencé à traverser les États soudanais de Gedaref et de Kassala, à la frontière entre le Soudan et la région éthiopienne du Tigré. Selon les médias locaux, ils seront logés dans plusieurs nouveaux camps de réfugiés mis en place pour accueillir les personnes fuyant les combats au Tigré.
Le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) a indiqué que plus de 14 500 hommes, femmes et enfants ont actuellement fui l’Éthiopie vers le Soudan voisin depuis le début du conflit dans la région du Tigré. Le HCR a ajouté que les combats se rapprochent du camp, ce qui fait craindre un déplacement massif. Il a expliqué que le flux de réfugiés éthiopiens dépassait les capacités d’aide, puisque 4 000 personnes ont traversé en un jour.
Les autorités soudanaises prévoient qu’environ 200 000 Éthiopiens vont fuir vers le Soudan dans les prochains jours, en raison du conflit en cours dans la région.
Cela dépasse la capacité du Soudan, qui souffre actuellement d’une crise économique qui n’a pas récupéré de ses effets jusqu’à présent, malgré les signes d’espoir qui sont apparus avec l’annonce de l’intention des États-Unis de retirer le Soudan de la liste des pays soutenant le terrorisme, et surtout avec l’ouverture du gouvernement de transition de Hamdok à poursuivre la tendance arabe de normalisation avec Israël.
2 – L’impact sur les missions de maintien de la paix dans les pays voisins de l’Ethiopie
La Somalie et le Sud-Soudan dépendent de la présence des casques bleus éthiopiens pour aider à réduire les effusions de sang dues aux conflits ethniques et sectaires en cours dans ces pays. Avec le déclenchement de la crise du Tigré, l’Éthiopie a retiré près de 600 soldats des forces qu’elle avait déployées dans la région frontalière occidentale de la Somalie.
Un rapport des Nations unies sur la sécurité a mis en garde contre le fait que « les redéploiements effectués à partir d’Addis-Abeba près de la frontière avec la Somalie rendront cette région plus vulnérable à d’éventuelles incursions du mouvement des jeunes extrémistes somaliens », étant donné le conflit en cours entre ce mouvement et le gouvernement somalien. depuis de nombreuses années. En outre, étant donné que les élections présidentielles en Somalie devraient avoir lieu au début de 2021 – après de multiples reports – le vide sécuritaire laissé par le retrait des forces éthiopiennes de Somalie peut considérablement entraver ce qui a été réalisé au cours des années d’efforts internationaux pour assurer la sécurité. et la stabilité en Somalie. Le pays est en difficulté depuis longtemps.
Le conflit entre l’armée fédérale éthiopienne et les forces tigrinya devrait conduire à un redéploiement plus large de l’armée éthiopienne. Un retrait des forces éthiopiennes présentes en Somalie et au Soudan du Sud pourrait également affecter de manière significative la réputation internationale d’Abiy Ahmed, qu’il a acquise en tant que pacificateur et médiateur pour la résolution de crises dans une région pleine de troubles politiques et humanitaires, où la présence éthiopienne dans son voisinage régional était considérée comme une source de stabilité dans la région de la Corne de l’Afrique.
3- L’émergence de nouvelles divisions ethniques
La rébellion actuelle du Tigré contre le gouvernement fédéral éthiopien pourrait inciter d’autres ethnies en Éthiopie à se soulever contre le régime du Premier ministre Abiy Ahmed, surtout à la lumière de la tension croissante entre le gouvernement et les principales ethnies du pays, au premier rang desquelles l’ethnie Amhara, deuxième composante du peuple éthiopien.
En outre, avec la crise persistante au Tigré, on s’attend à de grandes divisions au sein de l’armée fédérale éthiopienne, car un grand nombre de commandants de l’armée appartiennent au groupe ethnique du Tigré, ce qui constituera en général une grande menace pour le gouvernement fédéral. Aussi, cela pourrait rendre difficile la résolution de la crise par une solution militaire, et obliger les parties belligérantes à se tourner vers la table des négociations avec le patronage des Nations Unies ou une médiation régionale ou internationale.
Auteur: Eslam Abdelmagid Eid (Universitaire, chercheur politique, et spécialiste des affaires du Moyen-Orient)