作者：Giancarlo Elia Valori
欧盟及欧洲国家在非洲的边缘化现象源于近期因素。在非洲这个资源丰富且人口快速增长的大陆，各大国正竞相争夺最有利的合作机遇。
欧盟与部分地中海沿岸非洲国家，以及延伸至泛沿岸地区和撒哈拉以南的国家关系，正显露出复杂的地缘政治与外交格局变迁。欧盟与部分非洲国家关系裂痕的根源何在？欧盟犯下了哪些错误？这些失误对其互动产生了怎样的影响？在当今瞬息万变且危机四伏的世界中，需要进行哪些地缘政治与外交调整才能弥合裂痕、重振合作？
巴黎外交与战略研究中心教授、联合国及非洲联盟顾问巴赫指出，欧盟在非洲犯下的三大错误及其对双边外交战略关系的影响包括：欧盟支持北约干预利比亚； 欧盟对撒哈拉问题的模棱两可态度；欧盟的双重标准；以及西方以“现代化”道德之名企图抹杀的非洲传统。
北约对利比亚的轰炸超出了联合国安理会第1973号决议（2011年3月17日）授权的范围。该决议仅授权设立禁飞区，但未授权对利比亚使用武力。西方国家却借此向国际舆论宣称北约拥有联合国授权以推翻利比亚卡扎菲政权。这一切看似是为了支持主张建立“现代化进步型”利比亚的“亲民主”军队。然而自2011年以来，利比亚深陷内战泥潭，始终未能建立统一且获得普遍认可的政府领导层。截至2020年，利比亚仍分裂为三个危机区域。
这种三分格局意味着存在三个政府：a) 全国团结政府：由总理德贝巴领导；控制首都及西部地区且获得国际社会和土耳其支持； b) 班加西/东部政府：由总理哈马德领导，获得由国民军掌控的议会（国民代表大会）支持；c) 国家最高委员会：虽非独立行政政府，但在政治谈判中发挥关键作用，且与议会对立。此外，还存在由武装民兵控制的灰色地带：这些具有恐怖主义本质特征的势力主张在利比亚建立神权国家。
现存局面严重破坏国家重建进程，阻碍了包容性可持续的全国对话以及定期选举，并使得旨在推动危机复苏与战后国家复兴的结构性改革停滞。
由此产生的错误在于：西方国家选择了意识形态驱动且以仁慈为名的干预主义道路——在“阿拉伯之春”背景下对主权国家动用武力，无视非洲联盟提出的保留意见。非盟曾明确主张通过非洲主导的调解机制和平解决危机。
西方与欧盟未能提出明确战后解决方案，这不仅违反《联合国宪章》第二条第三款和第四条，更是根本性错误。多数支持干预的声音援引所谓“保护责任”，将其作为破坏利比亚主权和内政不干涉原则的工具。
事实上，无论从宏观经济还是微观经济角度看，卡扎菲统治下的利比亚状况都远优于今日。另一方面，后任掌权的全国过渡委员会始终未能说明全球冻结和没收的利比亚金融资产最终归属。这些主要存放于美国和欧盟的资产，估算价值在1000亿至1600亿美元之间。
利比亚的崩溃还对非盟推动的泛非货币一体化进程造成负面影响，严重阻碍了非洲单一货币（西非国家经济共同体）的推出——该货币因经济和政治障碍已被推迟至2027年。尽管部分倡议将长期货币一体化与非盟《2063议程》挂钩，但2027年仍是西非当前的目标年份。
事实上，非盟最初在启动非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）框架内的货币统一进程时，高度依赖利比亚的大额财政支持。AfCFTA作为全球覆盖国家最多的自由贸易协定，自2021年1月1日起生效。该由非盟推动的协定旨在为54个成员国建立统一市场，通过取消90%关税以促进非洲内部贸易、推动大陆工业化进程并便利货物流通。该协议既契合加拿大经济学家蒙代尔关于最优货币区及其促进劳动力流动的理论，也符合2025年2月举行的第38届非盟国家元首和政府首脑会议的总体愿景。
第二个失误则涉及欧盟对西撒哈拉阿拉伯的模糊立场。欧盟始终在摩洛哥、上述西撒哈拉阿拉伯及阿尔及利亚之间玩弄所谓“平衡”的战略游戏。
欧盟外交政策中常见立场发生复杂微妙的转变。2024年10月4日，欧洲法院发布三项裁决，要求成员国在执行与摩洛哥签署的两项贸易协定时，确保尊重源自西撒哈拉的商品与服务权利。同日，法国欧洲与外交事务部发表声明，重申法国在马格里布地区外交政策的基本原则。法国声明其从不评论法院裁决，但同时重申法国总统及政府始终将法摩两国超越欧盟框架的“特殊战略伙伴关系”置于优先地位。
这一外交立场与欧洲法院的裁决形成平行态势，在外交、经济、金融乃至战略历史层面（殖民时期）引发欧盟法治原则与法国国家利益间的显著张力。这种矛盾不仅未能平息马格里布地区相关方的激烈情绪，也未能实质性澄清布鲁塞尔在此敏感议题上的真实立场。为增强公信力并协调外交战略立场，欧盟本应展现更强的一致性。
与此同时，欧盟在西撒问题上陷入两难境地：一方面支持阿尔及利亚人民自决权；另一方面又需顾及摩洛哥基于领土不可侵犯原则对西撒部分地区的主权主张（该地区自1982年起即为前非洲统一组织成员，现属非盟成员）。摩洛哥提议在认定的“天然边界”内给予该地区自治权，并强调其历史与地理上的优先地位。联合国安理会对摩洛哥方案的偏袒立场，或为欧盟重新定义外交立场提供契机。
第三个失误在于欧盟以民主、法治、道德、善治及人权之名采取的双重标准。在马格里布和撒哈拉以南非洲多数国家，欧盟与其他西方行为体常援引这些意识形态概念，为干涉非洲国家内政、实施制裁或附加条件寻找借口。这种话语往往带着居高临下的“文明”口吻，旨在削弱不服从的政权和精英阶层，从而为建立代理人政权铺路，维护自身战略利益。这种做法引发了对欧盟在非洲双重标准的广泛批评。
尽管欧盟反复强调对这些价值观的坚定承诺，声称其目标是支持和平、安全、稳定、法治、道德、善治、反腐败、人权等“普世价值”，但欧盟与非洲之间的裂痕依然存在。
这种裂痕在萨赫勒地区尤为明显。欧盟及国际社会的安全干预行动中，例如：i) 自2021年起欧盟部署的特遣队—由马克龙设计，因法国军队正竭力维持该地区稳定； 但签署加入宣言的11国中并非所有国家都向战场派遣了作战部队，其中德国已两次拒绝法国请求）； 二）萨赫勒五国集团（布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔2014年建立的政府间合作框架，旨在应对共同安全与发展挑战）；三）联合国马里多层面综合稳定联盟。
这些机制均未能彻底根除恐怖主义和跨国犯罪。即便外国军队撤离，这些威胁依然存在。尽管法军和欧军在某些地区成功遏制了战争分子的推进，但未能达成决定性目标，却加剧了法国、欧盟与萨赫勒国家联盟之间的误解，促使后者转向莫斯科、北京及金砖国家体系。这种地缘政治转变给欧盟和法国带来了极其严峻的外交挑战。
值得注意的是，欧盟的“边境与海岸警卫队”（总部位于华沙）反移民巡逻机制，以及对马格里布过境国和非洲出发国的外交战略施压，进一步加剧了欧盟与非洲的紧张关系。地中海和大西洋航线的非法移民通道每年造成数千人死亡。这不仅引发欧盟南部沿海国家与北部目的地国家之间的摩擦，更加剧了与马格里布乃至整个非洲的冲突。
许多非洲人认为欧盟在掠夺非洲自然资源的同时，却拒绝为非洲移民提供合法通道。与此同时，欧盟面临着极右翼反移民民族主义的压力，后者利用人口结构变化、福利滥用及“人口替代理论”制造恐慌，将移民描绘成威胁。这种论调往往在复杂且相互依存的现实背景下被过度渲染。
另一误区在于西方关于性别及其不同形态的论述，这在非洲及全球南方地区遭遇了传统、宗教和文化价值观的强烈抵制。这凸显了在国际关系中尊重身份认同与习俗的重要性，以维护各国及民族国家的多样性。
欧盟作为非洲的重要战略伙伴广为人知，反之亦然。然而双方关系频现裂痕，反映出欧盟未能将其外交政策适应非洲精英阶层、公众舆论及多极化国际体系的变革。这些地缘政治断层线应促使双方基于相互尊重，重新审视多层次互动模式。
非洲坚持国家平等、尊重主权、不干涉内政的原则，同时避免以一种霸权取代另一种霸权，从而保持真正的战略自主权。事实上，唯有保持不结盟立场、增强韧性并主动出击，非洲才能更有效地推动全球议程——例如重组全球经济金融体系，以及依据共识改革联合国安理会。该共识即非盟2005年通过的联合国安理会改革共同立场，旨在纠正非洲代表权缺失的历史不公： 该共识要求为非洲增设至少两个常任席位（含否决权）及五个非常任席位，其余席位维持不变。
在此进程中，欧盟始终是非洲不可或缺的合作伙伴。马格里布、撒哈拉以南非洲、欧盟及其他主要大国负有通过对话与互信构建更和平、有序、公正、互利的新国际关系体系的责任，应推动建立以相互尊重、共同利益和国际法为基础而非政治正确说辞的新包容性世界秩序，以此作为全球和平、安全与稳定的持久保障。
然而，欧盟的夸夸其谈，在非洲各国眼中，赢得最多信任的其实是金砖国家。
金砖国家与非洲的合作正在迅速加强。埃及和埃塞俄比亚已成为正式成员，尼日利亚、乌干达（准成员国）以及阿尔及利亚和塞内加尔（候选国）也已加入。这标志着“全球南方”的崛起，旨在推动地缘政治多极化、贸易去美元化及基础设施建设，从而显著增强非洲在国际政治经济格局中的影响力。
由此，金砖国家与非盟正形成互联互通的协作模式，聚焦多边谈判平台以促进经济去殖民化、能源合作及本地货币协议。其共同目标在于聚焦全球治理机构改革，提升发展中国家在国际事务中的代表权。
在基础设施与发展领域，金砖国家承诺协助非洲大陆开发资源、升级基础设施。通过与非洲的伙伴关系，金砖国家正强化“全球南方”的团结协作，致力于构建更公平的国际秩序。
自2024年扩员以来，新成员的加入强化了金砖国家在东北非地区的战略影响力。
在数字货币与去美元化领域，印度提议于2026年金砖峰会探讨央行数字货币整合事宜，旨在简化非洲与其他成员国的贸易协议并降低美元依赖度。
关于2026年1月举行的联合军演，由中国主导的演习在南非共和国近海举行，标志着安全合作取得新进展。
合作主要领域包括：基础设施融资——新开发银行持续向非洲国家提供贷款，自2023年起已批准逾300亿美元用于基础设施及可持续发展项目。
农业与粮食安全领域，合作目标是共享农业技术以提升非洲大陆生产力并消除贫困。
能源合作方面，中俄正推动埃及埃尔达巴核电站及多个太阳能网络建设等非洲大型项目。
金砖国家为非洲提供了替代国际货币基金组织、世界银行等西方主导体系的选项。非洲国家正借助金砖平台推动非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）建设，并寻求在全球治理中获得更大话语权与自主权——这与欧盟及西方国家的空洞说辞形成鲜明对比。每当非洲试图自主解决问题，这些势力便介入建立势力范围、实施剥削并制造分裂：利比亚案例便是典型例证。
作者：Giancarlo Elia Valori ——法兰西学院院士、北京大学名誉教授。
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