“Johannesburg 峰会”的关于扩大金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）的计划对于该组织和全球平衡而言都是一个历史性的里程碑。自 2024 年 1 月 1 日起，该集团将迎来六个新成员（埃塞俄比亚、埃及、阿根廷、伊朗和沙特阿拉伯），金砖国家成员候选名单也在不断增加。
将全球南部国家聚集在一起，创建一个新的多极世界秩序，结束北方霸权和美元霸权—–似乎是该集团的总目标。
为了探讨金砖五国在全球治理中的地位和作用，以及与七国集团（G7）的竞争和合作的可能性，国际与地缘政治研究基金会（FIGS）于 11 月 30 日在罗马的La Sapienza 大学举行了一次重要的研究会议。会议演讲者有：
罗马 La Sapienza 大学领导 Antonella Polimeni，La Sapienza 大学法学院院长 Oliviero Diliberto，Consob 主席 Paolo Savona，意大利政府前总理兼外交部长 Lamberto Dini, 国际和地缘政治研究基金会主席 Giancarlo Elia Valori。
会上发言摘要如下—
Antonella Polimeni, 罗马La Sapienza 大学校长
当前国际形势的特点是一种宏观上的失序，即世界秩序缺乏治理，而正在进行的俄乌战争和中东冲突则是这种混乱的催化剂。在这种充满不确定性和身份危机的环境下，出现了新多边主义的局面，并凸显了以 “金砖五国”（BRICS）为首的发展中国家的作用。事实上，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非（”金砖五国 “创始国）以其地理疆域、人口、自然价值和能量资源，代表了一个强大的世界级联合组织。
2024 年 1 月 1 日，沙特阿拉伯、阿根廷、埃及、阿拉伯联合大公国、埃塞俄比亚和伊朗将加入这一集团。届时，金砖国家的国内生产总值将占全球的 36%，人口将占全球的 47%。而在第一阶段扩大之后，金砖国家还将进一步扩大。
金砖国家包括了在历史、文化、政治体制、经济和宗教方面形态各异的国家，但彼此却因希望在世界上占据更重要的位置而团结在一起—-特别是相对于以七国集团为象征的西方而言。因此，全球格局正在发生变化，欧洲必须做好准备，直面这些强大的新现实并与之互动。因此，了解我们所面临现状的原因并提出解决方案至关重要。
Oliviero Diliberto，La Sapienza 大学法学院院长
在当今的国际无序中，我看不到新秩序的假设。战争、屠杀、国家和种族冲突的爆发、宗教原教旨主义、权力争端、边境封锁和关税，这些都是失序的结果，而不是原因。
1945 年，第二次世界大战的战胜国虽然彼此差异巨大，但建立的世界新秩序却因其多元性而行之有效。事实上，二战结束时的固守“两极平衡”策略虽束约了国家主权，但却确保了长期的和平—-尽管双方之间的对立非常激烈。
这一和平时期一直持续到 1989 年，一个重要的分水岭出现， 而冷战的赢家–美国甚至没有试图建立一个新的共同秩序。事实上，冷战的结束开启了一个新的阶段，并非如人们所写的那样是意识形态的终结，而是单一意识形态的主导，即新自由主义意识形态。Francis Fukuyama认为，1989 年之后，在西方价值观的主导下，将出现一个永远和平的新世界，历史终结。然而另一个有影响力的来自于Samuel Huntington 的观点却没有被考虑在内，他认为战胜苏联共产主义并不会结束冲突，反而会使冲突不再是意识形态之间的冲突，而是文明之间、文化之间、宗教之间的冲突—-即是身份之间的冲突。
事实上，89 年之后，冲突非但没有结束，反而开启了一个冲突和整体不稳定的时期：首先是 90 年代初南斯拉夫残暴而可怕的战争，屠杀、种族强奸和各种邪恶行为层出不穷。然后是伊拉克战争、阿富汗战争和其他冲突，如叙利亚和也门，以及利比亚，那里不再有国家，而是正在进行部落战争，我们看不到战争的结果。以及目前的俄罗斯–乌克兰冲突和以色列与哈马斯之间的所谓非对称战争。
同样复杂的还有经济和贸易关系。中美之间的关税战已经延缓了全球的经济增长。这一争论并没有在世界贸易组织（即应该管理这一问题的世界机构）内得到解决，而是在两个大国之间纯粹的双边对抗中进行；巴黎气候协定受到攻诘；世界上急剧尖锐的移民问题无法达成克服自私保护主义的国际协议；以及国际机构危机。
联合国的决策机制受制于二战结束时的平衡，而这种平衡已不复存在。我们日复一日地看到联合国的无能，而同样明显的是欧洲联盟的危机，它在全球棋局中根本无法发挥任何作用。类似的危机迹象也可见于因内部分歧而四分五裂的阿拉伯联盟，以及因其各个组成部分的不同利益而陷入困境的北美自由贸易协定。而北约已被美国政府视为一个问题。
对于 20 世纪 90 年代的单极世界，政治经济上的对立和穷国与富国的对立与民族文化和宗教上的对立交织在一起。欧洲对外关系委员会的一份报告显示，在新兴国家眼中，西方正在崩溃，全球动态正在发生变化。事实上，40% 的非欧洲人认为欧盟的力量将在未来 20 年内崩溃，新兴国家对中国影响其经济的态度越来越开放。
正是在这一背景下，金砖国家的出现、发展和扩大才值得分析。早在 2024 年 1 月 1 日，金砖国家的 GDP 就将占全球的 37%，人口将占全球的 47%，石油产量将占全球的 41%，锌、铜、锂和稀有金属的产量也将处于领先地位。8 月 23 日举行的金砖国家峰会上，最后发表的官方公报强调，在金砖国家与其贸易伙伴的国际商业金融交易中，必须鼓励使用当地货币，因此不再使用美元。
南非总统将金砖五国描绘成全球南部人民的需求和关切以及包容性多边主义的倡导者。中国国家主席习近平和其他金砖国家领导人也表示，金砖国家将增强许多新兴国家和发展中国家对多极世界新秩序的信心。
在金砖国家中，也许除了俄罗斯人之外，反西方的说法并不普遍。而仅要求更多的计算和新的多极世界平衡。归根结底，新的世界秩序现在还不存在，但只有这样一种更新的秩序才能再次确保数十年的繁荣与和平，并重新打破贸易壁垒，回归国际自由市场——一言以蔽之，一种在全球范围内传播繁荣的新秩序。
Paolo Savona, Consob 主席
在检测金砖国家和世界新秩序这一主题时，我们必须意识到地缘政治关系中的合作模式和竞争模式这两个概念。全球化是竞争与地缘政治合作在经济上的最终体现。在这里，两种模式可能趋于一致，促进经济和社会进步；只有在政治意愿下，它们才会竞争，而不是因为它们的固有性质。
竞争被视为管理稀缺资源的 “不公平 “方式，优胜者（有时是最强者）胜出，因此需要合作—-合作的目的是帮助弱者（或实力较弱者）。对个人、企业和国家而言，竞争与合作是一枚硬币的两面。在经历了两次惨烈的世界大战，以及对如何组织社会的激烈争夺之后，我们在 20 世纪后半期建立了一个合作与竞争并存的世界秩序模式。这一选择性历史进程的关键时刻是 1944 年的Bretton 协定、1972 年的中美上海协定、1992 年苏联解体以及 1995 年世贸组织的诞生,而中国于 2001 年加入。
这些协定和其他国际协约建立了一种地缘政治经济秩序，这种秩序未完全拆除贸易保护壁垒，也从未停止局部战争冲突，但却遏制了更大范围冲突的爆发，使全球贸易得以扩大，惠及世界上大多数国家的实际增长。 这样的世界秩序使全球贸易自建立以来翻了一番，刺激了各国的国内增长，使其与参与全球贸易的能力成正比，正如各国的贸易条件所显示的那样。
如今，上述模式遭遇挑战，因为美国–世界其他地区两极化与美国–中国–世界其他地区多极化（俄罗斯、印度和其他约 50 个国家提出了竞争-合作组织模式，即金砖五国从 5 个国家发展到 11 个国家，并有望扩大到 51 个国家）之间的对抗尚未解决。
根据文献分析，与全球解决方案相比，竞争-合作联盟的效果有限。更糟糕的是，如果国家之间或政治组织地区之间的保护主义模式趋势具体化，如国际贸易适用两千项新关税所证明的那样，对实际增长和全球文明共存的损害将是无法弥补的。如果缺乏政治合作的保护主义，新的、更严重的战争冲突风险将更大，”自相残杀 “的世界大战即将开始，这绝非偶然。
全球化虽有种种弊端，但已使地球上大约十亿居民摆脱了贫困，提高了另外六十亿人的福利水平（尽管差异很大），并为地球上另外十亿居民创造了新的生活空间。基础设施投资仍然是国家增长和国际合作的载体。不合作只会带来更少的福利和更多的贫困。合作模式促进地球人口的福祉，而不合作模式则是通往灾难之路。
Lamberto Dini，前总理兼外交部长
正如Henry kissinger几年前所写，世界大战后，长期以来，对世界秩序的追求几乎完全受到西方社会创始原则的启发。美国凭借其经济优势，将自己的行动与促进自由和民主的理想联系在一起，认为这些力量有能力创造繁荣，确保公正持久的和平。
事实上，传播民主和个人权利一直是现有国际秩序的目标。然而，在过去十年中，随着西方与俄罗斯和中国的紧张关系不断升级，迄今为止一直主宰着国际关系的世界秩序概念进入了一场不可逆转的危机。原因何在？ 在过去的 30 年里，随着商品、资本和技术的自由交换以及经济全球化，地球上许多国家的收入和福利都出现了前所未有的增长。
相对而言，美国经济的比重有所下降，中国经济的比重增长最快，各项指标均超过美国。所谓 “金砖五国”，即巴西、印度、俄罗斯、中国和南非，其经济比重已超过七国集团–世界上工业化程度最高的国家：美国、加拿大、法国、德国、意大利、英国和日本。在这一框架内，金砖国家预示着要建立一个新的世界秩序，并对抗美元在国际贸易交易中的主导地位。
毋庸置疑，美国作为世界上最大的民主国家，在资本、人均收入和科技创新方面仍然是世界上最富有、最先进的国家。但另一方面，中国的集权体制并没有阻碍其实现数十年的超常规经济增长，同时也揭示了美国领导人所表达的信念–即经济发展将促进中国出现一个更加开放和自由的体制的谬误。
恰恰相反，近年来至今，中国在反对多元化、坚持趋同和统一的意识形态政策下，变得更加集权和强大。习近平希望建立一个内部较少外放，外部更加自信的国家。 此外，中国领导层和中国最有影响力的学者认为，中国现已成为可与美国媲美的经济大国，必须在国际关系中发挥新的主要领导作用，他们认为，一个已成为多极化的世界需要一个新的世界秩序，而不是与美国和美元主导的世界秩序重合。
对中国和俄罗斯来说，这不仅是一个权力问题，也是一场理念之争：西方传统提倡普遍的个人自由和人权，而集权大国则认为必须允许不同的文化传统和文明有不同的发展。因此，他们所倡导的世界新秩序将建立在不同的势力范围之上，这些势力范围具有特定的内部结构和政府形式。
这种做法不可避免地与美国迄今奉行的政策相冲突。事实上，俄罗斯和中国认为，美国甚至通过军事干预将民主、个人自由和人权的理念强加给其他国家。 中国目前是世界上最大的制成品出口国，它利用自己的贸易实力，再加上大量的基础设施投资，来扩大自己在世界上的影响力。美国经济学家承认，中国对世界市场的控制已经到了无法阻挡的地步。中国人口几乎是美国的四倍，已成为美国在地缘政治和战略上的主要竞争对手。
美国国务卿布林肯说，中国对美国领导的世界秩序构成了最强大、最坚决的威胁，因为中国不仅打算改变国际秩序，而且有能力这样做。因此，美国正在寻求加强与其他国家的合作，以应对这一挑战。为了遏制中国经济的增长，美国违背世界贸易组织的规则，正在采取强化的保护主义措施，实行限制和控制，阻止中国以及俄罗斯获得美国的技术。
美国的措施是导致中国经济增长放缓的主要因素，到 2022 年，中国经济增长率将降至 3%，这一增长率太低，无法满足大量城市化人口增加就业和福利的期望。事实上，中国对美国的出口已经下降。然而，对其他国家的出口却在增加，如今中国对第三世界国家的出口已超过对美国、欧盟和日本出口的总和。总体而言，中国继续对世界其他国家保持强劲的贸易顺差；其国际黄金和货币储备超过了相当于 3.2 万亿美元的水平。顺便提一下，今年中国将成为世界上最大的电动汽车出口国，这一纪录并不容易打破。
入侵乌克兰后遭遇的经济和金融制裁对俄罗斯经济产生了重大影响，俄罗斯经济陷入衰退，出口崩溃，卢布随之大幅贬值。然而，这些制裁给严重依赖从俄罗斯进口天然气和石油的欧洲国家带来了额外的成本，并引发了这些国家的通货膨胀进程，导致购买力大幅下降。制裁的一个副作用是，重振和巩固了俄罗斯与中国本已牢固的经济和政治关系。阻止俄罗斯在国际支付中使用美元，却促使俄罗斯与第三国达成双边清算协议，并安排用美元以外的货币支付贸易交易。这些措施还刺激包括中国和俄罗斯在内的各国中央银行抢购黄金，以降低美元在其国际储备中所占的比例。
对俄罗斯的制裁不仅没有受到中国和印度的欢迎，也没有受到所谓的大南方（即亚洲、非洲和拉丁美洲）大多数国家的欢迎。西方的自由民主国家现在几乎与世界上所有其他国家对立。在美国，新工业贸易政策的保护主义可能会持续下去，因此欧洲在与中国的关系中将很快被迫进行代价高昂的贸易和投资紧缩。
市场分化一旦开始，就很难加以控制，更不用说逆转了。尽管拜登和习近平最近在旧金山举行了会晤，但中美竞争的主要原因以及由此引发的全球紧张局势依然未变。因此，在不短的时期里，生产效率会降低，成本上升，世界经济增长减退，从而福利也会降低。
俄罗斯、中国、金砖五国和其他新兴国家对美国主导地位的对抗可能会持续数十年。现有的世界秩序将受到严重挑战，但一个更共享的新秩序尚未出现。
Giancarlo Elia Valori , 经济学家、北京大学名誉教授、国际和地缘政治研究基金会(FIGS)主席、International world group 主席
结语–金砖国家旨在减少全球经济危机所引发的后果，提高人民的生活质量，支持在尽可能广泛的领域逐步进入到最先进的科技时代。新成员国和申请加入金砖国家的国家数量不断增加，证明整个金砖国家集团正在成为一个具有非常重要作用的大型共同联盟。
金砖国家联合了各国的力量，以克服帝国主义经济霸权，加强经济一体化，尤其是促进了经济领域的活动。金砖国家无疑扩大了其目标，制定的经济战略也旨在改变国际金融体系的架构，以减少美元所起的作用，巩固成员国的能力，最重要的是应对经济进程、外国投资退潮和美国货币刺激政策结束所引发的资本外离。
在这一框架下，习近平的身影清晰显现。事实上，早在 2017 年 2 月，中国主席习近平就将推动金砖国家以吸引大量国家加入该组织作为其主要任务。
全球动态正在发生变化。正如 Oliviero Diliberto教授已经强调过，欧洲对外关系委员会的一份报告揭示了西方在新兴国家眼中的崩溃。 40%的非欧洲人认为，欧盟的力量将在未来二十年内崩溃。相反，新兴国家对中国参与其经济越来越持开放态度。
总部设在上海的新开发银行（NDB）是金砖国家建立的多边开发银行，拥有 1 000 亿美元资本，为成员国创建、扩大和改善基础设施的项目提供资金。
专家们认为，中国和印度是世界制成品供应的领导者，也是提供服务的潜在领跑者，而俄罗斯和巴西有望成为世界主要的原材料供应国。我们认为，金砖国家在经济上的统一并不能保证，但却有可能形成一个具有活力的强大集团。
我想重申习近平主席在联大开幕式上的致辞的精髓和价值，其重点是和平、对话、多边主义与合作。最重要的是，习近平主席强调，中国将继续致力于维护联合国在国际问题上的核心作用。
我相信，在无序的世界中，一种世界秩序正在形成，并以一种有效和相关的方式引起世界的关注。
策划 Margherita Chiara Immordino Tedesco
Foundation Placido Immordino和 Live Mundi Association创始人兼主席。
