作者：Giancarlo Elia Valori
联合国世界粮食计划署（WFP）发布了《2025年全球展望》报告，呼吁拨款169亿美元以满足全球粮食需求，并努力弥合需求与资源之间的差距。
报告指出，74个国家的3.43亿人口正面临粮食危机状况，较去年增长10%，较疫情前增加2亿人。世界粮食计划署的工作处境日益复杂，援助实施难度加大、成本上升。
冲突加剧、极端天气事件和经济冲击引发了一系列全球性危机，导致食物问题达到历史最高水平，人道主义援助需求激增。然而，2024年资金短缺迫使世界粮食计划署缩减人道主义援助力度, 导致部分最脆弱群体难以获得援助。
报告指出，约190万人濒临饥荒。在加沙和苏丹，以及南苏丹、海地和马里部分地区，饥饿人口数量已达到前所未有的水平。世界粮食计划署执行主任表示：
“毁灭性的冲突、频发的气候灾害和普遍的经济动荡导致全球人道主义需求日益增长。然而，财政支持却未能跟上步伐。世界粮食计划署致力于消除饥饿，但要实现这一目标，我们亟需国际社会的财政和外交支持，以扭转全球需求不断增长的趋势，并帮助弱势群体建立长期韧性以应对食物危机。持续的状况令人忧心，而应对饥饿所需的资金却在减少。去年，世界粮食计划署为1.24亿人提供了救命的粮食援助。今年，该计划的资金削减了近40%，这意味着数千万民众将失去我们提供的关键救命稻草。尽管粮食危机总体发生率略有下降令人鼓舞，但无法持续为需要援助的人提供基本援助，这些来之不易的成就将付诸东流，并给世界动荡地区带来更多不稳定因素。
2025年需要约169亿美元的援助才能帮助1.23亿饥饿人口，世界粮食计划署根据各国具体需求调整应对措施，确定优先事项，并整合能力和资源以实施高质量项目。
在亚太地区，8800万人因气候变化面临突发性饥荒的严重威胁，世界粮食计划署需筹集25亿美元 资金，以进一步加强社会安全保障和主动应对措施。
在撒哈拉以南非洲地区，1.7亿人正面临突发性粮食不安全问题，这占世界粮食计划署2025年预计资金需求的50%。7月，苏丹宣布进入饥荒状态，该国冲突正导致大量流离失所者涌入邻国。在刚果和萨赫勒地区，冲突迫使数百万人陷入饥饿；而南非的粮食不安全状况因极端天气厄尔尼诺现象影响而恶化——厄尔尼诺是一种周期性气候现象，特征是中东太平洋表层海水异常升温。这种升温现象在圣诞节前后达到高峰，改变了全球气象模式，导致某些地区干旱，某些地区暴雨。该现象属于更广泛的气候循环的一部分，该循环还包括相反的阶段——拉尼娜现象（海水冷却）。
黎巴嫩冲突加剧了中东、北非和东欧本已严峻的局势，引发了加沙地带、叙利亚和也门的粮食问题。加沙局势依然灾难性，大量人口处于灾难性境地。在也门和叙利亚，分别有1710万人和1290万人面临食物危机。整个地区资金短缺严重限制了世界粮食计划署的行动，数百万民众因粮食援助削减而遭受苦难。世界粮食计划署正在筹集49亿美元资金以维持援助行动。例如，该计划正在向黎巴嫩境内流离失所者分发紧急粮食援助。
在拉丁美洲和加勒比地区，4080万人面临粮食问题，其中世界粮食计划署已确定1420万人为标准援助对象。该计划还需筹集11亿美元资金，用于支持弱势群体，并扩大干预措施以加强粮食系统、气候韧性和社会福祉。
上述《2025年全球展望》报告评估了世界粮食最新状况，确定了在不同国家、地区和关键区域针对特定人群采取行动的需求，并简要概述了该计划应对2025年饥饿问题的行动方案。
该报告还详细介绍了亚太、东非、西非、南非、拉丁美洲和加勒比地区、中东、北非及东欧等各区域的粮食不安全状况、需求及计划采取的应对措施。
此外，联合国粮食及农业组织（FAO）、 国际农业发展基金（IFAD）、联合国儿童基金会（UNICEF）、世界卫生组织（WHO）联合发布了《2025年全球粮食安全与营养状况报告》。
报告估计，2024年全球约有6.73亿人遭受饥饿，占人口比例降至8.2%，延续了2023年（8.5%）和 2022年（8.7%）的持续下降趋势。然而，全球饥饿状况存在差异；总体改善无法掩盖区域状况，非洲和西亚大部分次区域的饥饿状况仍在持续恶化。
报告指出，2024年全球饥饿人口数量在6.38亿至7.2亿之间。据最新估算，全球饥饿人口为6.73亿，较2023年减少1500万，较2022年减少2200万。
尽管这一下降趋势值得称道，但最新估计数仍高于新冠疫情前的水平，近年来食品价格的高通胀是导致粮食安全恢复缓慢的关键因素。
南亚和拉丁美洲取得了特别积极的成果。在亚洲，粮食不安全率从2022年的7.9%下降到2024年的6.7%，影响了3.23亿人。此外，拉丁美洲和加勒比地区的粮食不安全率在2020年达到6.1%的峰值，到2024年下降到5.1%，影响3400万人。
遗憾的是，这种积极趋势与非洲和西亚日益严重的饥饿状况形成鲜明对比，尤其是在许多长期深陷粮食危机的国家，局势正变得越来越严峻。2024年，非洲饥饿人口比例超过20%，达3.07亿人；西亚地区同样严峻，约12.7%的人口（超过3900万人）处于饥饿状态。
预计到2030年，全球将有5.12亿人面临长期粮食不安全问题，其中近60%位于非洲。
面对这些令人担忧的数据，联合国专门机构明确警告称，实现可持续发展目标2（SDG2）中提出的 “零饥饿”愿景仍是一项艰巨而漫长的任务。
作为反映特定时期内获取充足食物困难程度的指标，2023至2024年间全球中度或重度粮食不安全人口比例略有下降，从28.4%降至28.0%。然而，受影响人口仍高达23亿。这一数字比2019年（新冠疫情爆发前）增加了3.35亿，比2015年（《2030年可持续发展议程》通过之年）增加了6.83 亿。
作为儿童营养状况的核心指标，五岁以下儿童发育迟缓发生率从2012年的26.4%降至2024年的 23.2%，表明全球儿童营养状况持续改善。儿童超重率（2012年为5.3%，2024年为5.5%）和负重率（2012年为7.4%，2024年为6.6%）总体保持稳定。六个月以下婴儿纯母乳喂养率从2012年的 37.0%显著上升至2023年的47.8%，表明公众对其健康益处的认识不断提高。成人肥胖率从2012年的12.1%上升至2022年的15.8%。最新数据显示，全球15至49岁女性贫血率从2012年的27.6%上升至2023年的30.7%。
根据报告首次采用的可持续发展目标指标，全球仅有三分之一6至23个月大的婴儿达到最低食物多样性标准；而15至49岁女性的达标率则为三分之二。
《2025年全球粮食安全与营养状况》系统揭示了2021至2023年间食品价格飙升的因果链条，重点 评估其对全球粮食安全与营养的广泛影响。
报告强调，各国在COVID-19大流行期间采取的政策应对措施——主要包括大规模财政刺激和货币政策，以及乌克兰战争及极端天气事件的影响，共同导致近期通胀压力持续攀升。
食品价格通胀严重阻碍了后疫情时代全球粮食安全和营养水平的恢复。自2020年以来，全球食品价格通胀率持续高于整体通胀率。2023年1月，两者差距达到历史峰值，食品价格通胀率攀升至 13.6%，比8.5%的总体通胀率高出5.1个百分点。
随着食品价格持续上涨，低收入国家受影响最严重，承受着最沉重的冲击。2020年12月至2023年初，全球食品价格通胀率中位数从2.3%攀升至13.6%；而低收入国家面临的通胀压力更为严峻，2023年5月通胀率峰值高达30%。
尽管全球食品价格持续上涨，预计无法负担健康膳食的人数总量将略有下降。但这种改善并非均匀分布。在低收入国家，健康膳食成本的涨幅远高于高收入国家，导致无力负担健康膳食的人口 从2019年的4.64亿增至2024年的5.45亿。在中低收入国家（印度除外），将在五年内从 2019年的7.91亿增加到8.69亿。
为应对食品价格通胀，报告建议采取多管齐下的政策措施，包括：实施有针对性的、限时性的财政措施，如社会保护计划，以保障弱势家庭的生计； 实施可信且透明的货币政策以抑制通胀压力；对农业和食品科学技术研发、运输和生产基础设施现代化以及市场信息系统建设进行战略性投资，以提高生产效率和产业韧性。
联合国粮农组织总干事屈冬玉强调：“全球饥饿率持续下降令人鼓舞，但我们既要认可来之不易的成果，也要深刻认识到区域发展失衡中存在的明显矛盾。《2025年世界粮食安全与营养状况》报告敲响了警钟：国际社会必须紧急全面加强行动，确保人人都能吃饱饭，获得安全、营养的膳食。为此，我们必须与各级政府、组织和基层社区合作，创新运作模式，针对弱势群体的具体困难提供有针对性的援助，并为那些仍然存在长期饥饿问题的地区提供精准支持。
国际农业发展基金主席Alvaro Lario表示：“面对食品价格持续上涨和全球价值链中断的双重压力，我们必须投资农村地区未来，推动农业转 型。这些投资不仅是保障粮食和营养安全的基石，也是维护全球稳定的关键任务。”
联合国儿童基金会执行主任 Catherine Russell 表示，“每个孩子都应有机会茁壮成长。然而，全球有超过1.9亿五岁以下儿童面临粮食不安全问题，这可能对其身心发育造成负面影响，剥夺他们充分发挥潜力的机会。” 《2025年世界粮食安全与营养状况报告》强调，必须为全球最年幼、最脆弱的儿童采取紧急行动，因为食品价格上涨可能加剧数百万家庭的营养不安全状况。我们必须与各国政府、私营部门和社区合作，确保弱势家庭能够获得价格合理且营养丰富的食物，以满足儿童的成长需求。这包括加强社会保护计划，向家长普及本地生产的儿童营养知识，并强调母乳喂养的重要性，因为这是儿童生命中最好的开始。
在讨论改善全球饥饿问题时，人们往往关注涉及5亿人口及以上数据的微小百分比变化——这些 “令人鼓舞”的数字根本无法解决严重问题。只要地球上还有一个人面临饿死的风险，就足以令全人类哀伤。
作者：Giancarlo Elia Valori ——法兰西学院院士、北京大学名誉教授。
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