作者：Giancarlo Elia Valori
瑞典智库斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）于6月16日发布《2025年年鉴》，对当前全球军备、裁军及国际安全态势作出最新评估。报告警告称，随着现有军控机制严重削弱，世界正陷入更危险、更不可预测的核军备竞赛。
九个核武器国家持续扩充全球核武库，总数已达12,241枚。斯德哥尔摩国际和平研究所指出，2024年期间，中国、朝鲜、法国、印度、以色列、巴基斯坦、英国、俄罗斯和美国正积极推进核武器现代化进程，并新增战略与战术核弹头。
截至2025年1月，全球核弹头总量估计为12,241枚，其中约9,614枚常驻军械库处于随时可部署状态；约3,912枚部署于导弹及战机；另有2,100枚处于高度戒备状态，主要由美俄两国掌控。斯德哥尔摩国际和平研究所还首次指出，中国可能在平时就将部分核弹头装载到导弹上。
冷战结束后，美俄两国持续拆解退役核弹头，全球核武器总量逐年递减；但报告预测未来数年这一趋势将逆转，因拆解速度放缓而新型武器部署加速。
斯德哥尔摩国际和平研究所核信息项目主任表示：“冷战后核裁军时代正在终结。我们正目睹核武库扩充、核威慑言论升级及放弃军控协议的明显趋势。”
美俄两国拥有全球90%的核武器储备，双方几乎停止了军控对话。
华盛顿与莫斯科仍掌控着全球约90%的核弹头。两国现有弹头数量在2025年前将基本保持稳定，但双方正推进大规模现代化计划，未来弹头的射程与多样性可能进一步提升。若2010年签署的《新削减战略武器条约》在2026年2月到期后未能续签，两国部署在战略导弹上的核弹头数量必将增加。
美国全面现代化计划因预算和进度延误而受阻，新型战术核武器的增配更加剧了财政压力。俄罗斯的现代化进程同样遭遇挫折——RS-28洲际导弹试射失败，其他系统升级进展亦低于预期。然而斯德哥尔摩国际和平研究所认为，未来数年两国部署量仍可能增长：俄罗斯可通过增加导弹单枚携带弹头数量及重启闲置发射井实现扩充，而美国则可能重启闲置运载工具并增配新型战术核武器，以应对中国的核力量扩张。
斯德哥尔摩国际和平研究所同时指出，美俄两国在军控领域的对话已基本停滞。尽管美中两国在某些领域仍保持接触，但核对话的进展因台湾问题和经济制裁受到限制。未来世界可能面临不受约束的三边核军备竞赛。
中国核武库的迅猛扩张使其成为全球增长最快的核武国家，年增幅达100%。斯德哥尔摩国际和平研究所估算，中国目前至少拥有600枚核弹头，自2023年起年均增量约100枚，成为全球核武增长速度最快的国家。截至2025年初，中国已在北部沙漠三大基地及东部山区三处地点新建或即将建成约350个洲际弹道导弹（ICBM）发射处。若全面投入使用，到2030年中国的洲际弹道导弹数量或可与美俄比肩。然而即便到2035年核弹头总量达到预估上限1500枚，仍仅相当于美俄当前核武库的三分之一。
斯德哥尔摩国际和平研究所同时指出，中国已部署两种可携带多枚弹头的导弹，并大幅扩建核设施，成为当前唯一同时扩大射程、升级运载工具并改善部署状态的国家。
尽管英国在2024年未增加弹头库存，但其在2023年国防政策审查中宣布将提高最大储备上限，并建造四艘新型核动力弹道导弹潜艇。然而新政府仍面临重大财政与技术挑战。
法国持续推进第三代弹道导弹潜艇导弹研发、新型空射巡航导弹（配备改进型弹头）的研制，并升级现有系统。
印度将于2025年小幅扩充核武库，研发筒式导弹（密封容器内储存、运输并发射的导弹，该容器兼具防护与发射平台功能，具备多重战略与作战优势）及多弹头能力（可在战时携带多个弹头）； 巴基斯坦也将持续改进运载工具并积累裂变材料，表明其核武库规模将在未来十年持续扩张。
今年早些时候，印巴紧张局势升级为武装冲突：2025年5月7日，两个核武国家首次爆发无人机交战。加之第三方散布虚假信息，常规冲突失控升级为核危机。
斯德哥尔摩国际和平研究所研究员警告称，此案例凸显出“日益依赖核武器并不能保障安全，反而会增加误判和灾难性升级的风险”。
朝鲜持续将核发展作为国家安全核心支柱。斯德哥尔摩国际和平研究所估算其已组装约50枚核弹头，并拥有足够制造40枚核弹的裂变材料。2024年7月，韩国官员警告朝鲜已进入战术核武器研发的最后阶段。同年11月，朝鲜领导人金正恩扬言要“无限扩大”其核计划。
以色列虽未公开承认拥有核武器，但据信正持续推进核武库现代化；2024年，该国测试了疑似“耶利哥”系列导弹推进系统，并改造了核反应堆。
军控机制面临风险，新技术正加剧核不稳定性。斯德哥尔摩国际和平研究所所长在《年鉴》序言中直言，美俄双边军控已陷入危机并濒临崩溃。新《削减战略武器条约》虽仍有效，但无续签迹象。美国总统特朗普重申任何未来协议必须包含中国，为谈判增添变数。
研究所警告称，新一轮军备竞赛蕴含前所未有的风险与不确定性——人工智能、信息技术、航天技术、导弹防御及量子技术等正在重塑核威慑格局，可能危及各国战略资产的安全。
例如，人工智能辅助决策系统虽能提升效率，却可能因信息误判或技术故障瞬间加剧核冲突风险。所长指出：“在新军备竞赛中谁将占据主导地位将更难预测，传统军控的定量定性公式将不再适用。”
越来越多国家讨论拥有或共享核武器，这让核安全的神话受到质疑。东亚、欧洲、近东和中东的许多国家最近重新评估了核立场和战略，这表明未来可能会有更多国家寻求获得本国核武器或接受核武器的使用。与此同时，核武器共享议题持续升温：白俄罗斯与俄罗斯多次宣称已在白俄罗斯部署核导弹；部分欧洲北约成员国表示愿意接受美国核武器；法国总统马克龙则重申法国核威慑应具有“欧洲维度”。
法国总统马克龙多次提及上述“欧洲维度”，意指法国核武不仅应保护本国，更要为整个欧洲大陆提供核威慑。该概念类似美国对北约盟国的“延伸威慑”，但法国方案旨在建立独立的欧洲核保护伞，减少对美国的依赖。
随着特朗普重返白宫及美国对欧洲承诺的质疑声浪，这一理念引发广泛关注。但鉴于法国核武库规模有限（约290枚导弹）且涉及复杂的政治法律影响，欧盟成员国对此存在分歧，德国等核心成员国仍持谨慎态度。
此外，斯德哥尔摩国际和平研究所指出，全球仍有约1100吨高浓缩铀和140吨可用钚处于“军事可用”状态，强调各国在裂变材料管控方面仍有漫长道路要走。
随着朝鲜半岛局势持续紧张，韩国国内关于自主拥有核武器的讨论日益激烈。而伊朗在与以色列陷入间接冲突之际，国内也出现发展核威慑力量的呼声；但现实是，核武器无法真正保障安全，反而可能因信息误导导致民众陷入更大危险。
战时核安全面临挑战，国际标准尚显不足。《斯德哥尔摩国际和平研究所2025年年鉴》同时剖析了乌克兰、加沙等地区战争的地缘政治影响，指出2025年初特朗普重返白宫标志着美国外交政策及盟国关系重大转向，为欧美同盟、国际援助及经贸前景增添更多不确定性。
斯德哥尔摩国际和平研究所同时指出，2024年俄军多次袭击乌克兰核电站，凸显当前战时核设施保护机制存在严重缺陷。尽管国际原子能机构持续进行现场监测，但相关国际法规仍显不足。
最后需提及日本的行动。2024年，日本牵头12国启动跨区域倡议，旨在重启《禁产裂变材料条约》（FMCT）谈判；其余十国分别为澳大利亚、巴西、加拿大、菲律宾、法国、德国、意大利、尼日利亚、荷兰、英国及美国。此外，日本前首相岸田文雄在2024年8月6日广岛和平纪念仪式上重申了对“无核武器世界”的呼吁。此前在2023年5月19日至21日于同地举行的第49届七国集团峰会上，岸田文雄已宣布核裁军领域的“广岛愿景”。上述举措均符合日本1967年确立的“无核三原则”（即不拥有、不生产、不引进核武器的防卫政策）。
作者：Giancarlo Elia Valori ——法兰西学院院士、北京大学名誉教授。
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