作者：Giancarlo Elia Valori
“特朗普2.0”政府基于“美国优先”原则，对非洲政策进行了结构性调整，展现了其强烈的个人风格和激进的政策，具体体现在以下几个方面：
“特朗普2.0政府”否认历届总统留下的“非洲遗产”，强调其对非洲政策的独特性，以提升非洲民众的新期望值。
作为少数从未在非洲拥有殖民地的大国之一，美国一直试图摆脱殖民统治的历史阴影，以赢得非洲国家的信任和善意，此举旨在与中国在非洲的协作行动相抗衡，并阻止其在“全球南方”国家中构建集体认同。
特朗普政府对传统非洲援助机构的改革，符合非洲国家对平等投资伙伴关系的需求以及抵制外国援助干涉其内政的诉求—例如，在引起非洲各国广泛关注的“非洲电力峰会”（2025年3月6日至7日）上，美国能源部长宣布，美国将推动与非洲的全面能源合作。他强调，美国政府无意干涉非洲国家的能源体系建设，并称此类做法“荒谬、家长式且带有新殖民主义色彩”，这一回应精准地呼应了非洲国家对能源发展的诉求以及其反殖民的立场。
为争取国内选民的支持，特朗普猛烈抨击了以往的理想主义式、腐败且浪费的人道主义援助，使对非政策重新符合反对浪费的核心选民诉求。Pew研究中心（一家专注于研究美国及全球社会问题、民意和人口趋势的美国机构）的调查显示，2019年，多数美国人支持对外经济援助；然而，2023年的深入分析却表明，多数美国人认为，对外经济援助对发展中国家利弊参半，政府应优先保障国内安全支出，并非援助去向不明的项目。
尽管美国在撒哈拉以南的区域实施援助最多，但公众在对外经济援助的反应已明显转向负面，因为美国在战略和宣传层面强调非洲的重要性，但其实际行动却漠视该地区，导致援助项目长期成本高昂、成效不彰，并伴有严重的腐败问题。因此，特朗普在重新执政后，通过缩减在非洲的贸易和军事存在来迎合国内民意。他在公开演讲中多次将非洲称为“援助腐败严重地区”，并抨击前政府耗资 5.2 亿美元支持非洲绿色研究项目，这与白宫的传统做法形成鲜明对比，助长了公众对削减对外援助、聚焦国内事务的支持情绪。
在重塑美国对非援助行为的过程中，改革亲非机构成为美国两党斗争的核心。特朗普废除传统亲非机构的举措旨在清除政治对手设置的障碍。特朗普在其社交平台“Truth Social”上发文称：“美国国际开发署正让激进左翼疯狂，而他们对此束手无策，因为这些资金大多被欺诈性地挪用，其流向完全无法解释。”此举暴露了美国精英阶层在对外援助问题上的共识出现裂痕，以及他们对过度“意识形态化”扩张的担忧。
据美国国务卿在其个人媒体上发布的信息，被要求解散且不符合美国利益的美国国际开发署项目中，83%的项目已被暂停。剩余的17%项目将由国务院接管，这标志着对“激进左翼”对外扩张机构的清洗行动。特朗普政府聚焦贸易和投资领域，持续推进对非贸易和经济合作的一站式服务，整合了1.0时期的15个官方机构，意在彻底废除以美国国际开发署为代表的对非战略援助体系，并通过增强美国政府设立的国际开发金融公司的职能权限来实现这一目标。美国国际开发金融公司、美国贸易发展署以及进出口银行将共同实施对非政策，最终建立起更高效、更忠于美国政府的新政策工具，专注于投资融资领域，以满足美国政府在非洲的利益诉求，并参与非洲地区大国间的权力竞争与扩张。
特朗普的“2.0版”非洲政策正在强化非洲的自主权与韧性，其系列举措在非洲各阶层引发了不同的解读：有人表达了失望与忧虑，也有人持辩证态度，表示部分认可。值得注意的是，多数非洲政界人士和学者采取独立思考的立场，他们指出，美国在削减援助的同时，还通过关税施压来进行警告。尽管特朗普的非洲政策发生了重大转变，但非洲大陆并未出现强烈的反弹。例如，针对特朗普表面上倡导平等，实际上却大幅压制非洲需求的行为，南非总统发表声明称，该国“不会被恐吓”。针对特朗普最关心的矿产问题，南非矿产资源与能源部长表示，非洲国家应该采取反制措施，以维护自己的权益，这种独立自主的应对方式，反映了在“全球南方”崛起的大背景下，非洲政治意识的日益成熟和独立。
特朗普的贸易防御政策将加剧美国对非政策的内在矛盾：尽管面临联邦法院和国会的反对，特朗普政府仍重组了传统的非洲援助机构，导致了众多合作项目的停滞，并削弱了美国在非洲大陆的结构性影响力。特朗普试图通过发展与非洲关键国家的特殊关系来降低成本，但同时也采取了短期套现策略——这意味着他将放弃部分潜在总收益，但可获得高于或低于投注额的保证金额。
例如，美国南非的紧密关系，反而损害了美国与非洲这一重要商业知识枢纽的关系，使美国失去了通往非洲的重要战略门户。
此举消解了华盛顿的独特影响力与战略公信力，导致政策自相矛盾，造成了对非关系的不可逆损害。
目前，中国在非洲面临着机遇与挑战并存的局面。美国撤离非洲虽然创造了发展机遇，但同时也增加了与美国及其伙伴直接对抗的风险，例如在能源、矿产、基础设施等领域可能出现恶意排挤和竞争。中国可以利用美国对非洲的漠视，进一步巩固中非关系，提升非洲的地位，并推动构建命运共同体。
然而，白宫试图在非洲与中国展开竞争，利用其制定标准、审查产品生命周期等软实力优势，例如美国延续其贸易发展署与非洲签署的全球采购伙伴关系，渗透当地采购立法体系，制定有利于美国企业的项目或产品标准，这同时也增加了中国企业在非洲招标中的隐性风险。
在当前的大国战略竞争背景下，特朗普政府推出了《非洲新战略》，重新定位美非关系。2.0版战略将延续这一核心目标，优先保障美国政府及私营部门在非洲的利益，并重塑美国在非洲的战略定位。该战略试图将非洲大陆从理想化的边缘地带转变为大国竞争的关键战场，遏制中国日益增长的支配力和影响力。然而，特朗普2.0政府的强硬立场削弱了美非政治经济纽带，使巩固双边关系的贸易投资关系能否实现成为疑问。这可能导致战略价值有限的国家失去信心，转而投向中国、俄罗斯或海湾国家等新兴力量，从而动摇华盛顿与非洲大陆关系的基础。
6月11日，中非合作论坛成果落实协调人部长级会议在中国长沙举行，中国国家主席习近平与刚果共和国总统分别向会议致函，表示衷心祝贺。习近平主席在贺信中强调，中国将坚定履行对53个与中国建交的非洲国家产品实施零关税的承诺，通过谈判签署经济伙伴关系协定，以促进共同发展；同时，为欠发达的非洲国家对华出口提供更大的便利。会议通过了《中非全球南方团结合作宣言》，这体现了中非双方推动全球南方团结合作的坚定决心与强烈愿望。6月12日至15日，第四届中非经贸博览会随后在长沙举行。
中非战略互信与高层规划的深化合作，体现了双方追求共同发展的高度政治共识和坚定决心。继2024年9月4日至6日成功举办中非合作论坛北京峰会后，双方关系于今年6月再创重要里程碑，合作迈上新台阶。
然而，全球单边主义和保护主义抬头，经济问题政治化加剧，全球市场面临人为割裂的风险，特别是发达国家未能履行国际责任，明显缺乏提供国际公共产品的意愿和能力。今年4月，“特朗普2.0”政府发动关税战，无差别针对包括51个非洲国家在内的多国，这种单边主义严重影响了非洲的经济发展，也对非洲国家建设开放型世界经济的决心构成了严峻的考验。
在此背景下，中国宣布取消对53个非洲外交关系国的全部进口关税，具有重大意义。继去年取消对33个非洲最不发达国家的进口关税后，中国此次将优惠政策扩展至所有建交的非洲国家，为中非合作开辟了新前景，使非洲国家获得了前所未有的机遇，能够共享中国广阔市场的红利。
实践证明，中国持续推进的开放政策为非洲产品输华创造了有利条件，推动了中非贸易的持续增长。2024年，中非贸易额达到了2956亿美元，同比增长4.8%，连续第四年创历史新高，中国也已连续十六年稳居非洲最大贸易伙伴的地位。
值得关注的是，中国扩大对非洲进口的举措优化了双边贸易结构，践行了互利共赢的合作理念；这些开放措施不仅增强了国内经济循环的韧性和活力，还为国际循环的高质量发展注入了强劲的动力，充分展现了中国作为一个负责任的大国的担当。
2024年9月5日，在京举行的中非合作论坛北京会议开幕式上，习近平主席提出，将中国与所有非洲建交国的关系提升至战略伙伴关系水平，并将中非关系定位为“风雨无阻”的命运共同体。《北京宣言》强调，双方应共同肩负起历史使命。
去年6月，在长沙举行的会议为中非如何在更有利的外部环境中携手推进现代化提供了更清晰的答案；相关宣言呼吁国际社会恪守“广泛协商、共同参与、互利共赢”的原则，坚持真正的多边主义，共同反对一切形式的单边主义和保护主义，维护以联合国和世界贸易组织为核心的国际体系和多边贸易体系。宣言进一步倡导，应推动经济全球化朝着更加开放、包容、惠及各方和平衡的方向发展，为全球南方创造更加有利的贸易、投资和金融环境。
《长沙宣言》的签署标志着，在过去一个世纪快速变化的背景下，中非关系达到了高度的政治互信和战略协调，为中国与非洲之间的友谊、团结与合作注入了新的活力。
面对国际力量失衡和单一规则主导的局面，中非正携手推动全球治理体系改革，加强在联合国等国际多边机制内的战略协调，共同克服发展不平等和制度壁垒，重塑更公平合理的国际秩序，为发展中国家争取更大的话语权和发展机遇；同时，中非致力于通过更高标准和更具体的措施，提升双方合作质量和效率，确保中非合作持续成功。
近年来，中非双方不断创新合作内容和模式以应对新挑战。习近平主席在贺信中强调，中方愿与非洲全面落实“十大合作行动”，加强在绿色产业、电子商务与支付、科技、人工智能等重点领域的合作，并深化在安全、金融和法治领域的合作，推动中非合作迈向更高质量的发展阶段。
绿色产业和人工智能将成为中非合作的新支柱，中方将全力支持非洲的绿色转型，加强在清洁能源和循环经济等领域的合作；同时，中非将加快推进信息技术进步伙伴关系，通过技术转让、能力建设、基础设施投资等方式助力非洲把握第四次工业革命的机遇。
6月11日，中国外交部公布了《中非合作论坛北京峰会成果落实清单》，显示中国已与18个非洲国家签署了22项农产品出口议定书。目前，来自53个非洲国家的2400余家食品企业已在北京完成注册。中国正大力支持非洲中小企业发展，已向非洲19个行业的20.8亿元人民币贷款提供支持，惠及约350家中小企业，创造了约4500个就业岗位。
从2024年北京峰会到2025年会议召开，中非双方以强烈的紧迫感加速落实合作成果，充分体现了务实高效、重做轻说的独特合作精神。
这极大地重塑了南南合作的实践范式，并显示了中非合作在“全球南方”格局中的关键作用。习近平主席指出，中非共同推进现代化进程将有力促进全球南方的团结与合作，为世界和平与发展开辟更广阔的前景，这体现了中国对全球需求持续关注的担当；以全球视野和历史眼光谋划中非合作意味着要在更广阔的南南合作框架以及全球治理体系的变革中全面推进双边关系。
《长沙宣言》同时提出，双方将通过共建中非命运共同体，为全球南方国家团结协作、自主发展树立典范，并支持包容互利的世界经济全球化。
从空间维度来看，非洲占全球陆地面积的20.2%，中国占6.44%，两者相加达到26.64%。预计到2025年底，非洲人口将达到约16亿，中国人口将达到约15亿，两者相加占全球人口的37.9%。从国家数量来看，中非两国共拥有55个联合国成员国，占总数的28%。
鉴于中非地区广阔的地域、庞大的人口基数以及众多成员国，中非的团结合作将彻底改变南南合作的实践模式，为全球南方国家团结自强的愿景提供坚实的物质基础和制度支持。
从中非合作与团结的全球南方合作视角来看，中非共同追求现代化，将为全球南方的现代化进程开启新的篇章。
在全球南方崛起浪潮中，中非携手推进现代化进程，这不仅符合全球南方追求和平、发展和合作的时代诉求，还将进一步增强全球南方的整体实力，使其在国际舞台上发挥更加重要的作用。中非在全面现代化合作领域内的系统性推进为全球南方团结合作树立了典范，这将进一步巩固和深化以实现现代化为核心的南南合作，开启一个崭新的时代。在此背景下，全球南方将在维护和平稳定、促进开放发展、加强全球治理以及推动文明互鉴方面发挥关键作用，为构建人类命运共同体做出重要贡献。
作者：Giancarlo Elia Valori ——法兰西学院院士、北京大学名誉教授。
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