印美國防協定及其對亞洲地緣政治的影響

Madeleine Albright—-美國歷史上第一位女性國務卿曾說：“許多人認為國際關係就像是一場國際象棋，靜靜地坐著，思考戰略——它更像是台球遊戲，球聚集在一起。”

自古以來，結盟在國際關係中起著不可或缺的作用，並已成為國際政治中的一個事實。聯盟的出現通常是通過結合能力來增強其成員的集體利益，以實現軍事和政治上的成功。

在當今，國際格局仍然由美國，俄羅斯和中國等世界大國主導；這些大國不斷形成地緣政治聯盟。值得注意的是，中美之間的競爭正在成為時代的熱點題。特朗普總統宣布將注意力從該國的“反恐戰爭”轉移到“大國競爭”，將中國和俄羅斯歸類為對美國霸權構成了巨大威脅。由於其外交政策的這種變化軌跡，美國尋求與包括印度在內的多個國家結盟。

自印度獨立以來，與美國的關係—–冷戰時期的不信任。近年來由於經濟和政治合作，兩國關係得到了發展。美國和印度的首次重要戰略對話始於2010年。印度外交和國防部長與美國國務卿和國防部長之間的2 + 2部長級對話在德里舉行。至少可以說，與美國國防部長Mark Esper的會談是不尋常的：“印度將成為美國在本世紀印度太平洋的最重要夥伴”。這些會談的最顯著成果是正式簽署了《Basic Exchange and Cooperation Agreement for Geospatial Intelligence 》（BECA）。BECA是兩國之間主要國防協議中的最新協議——允許在國防技術，互操作性和製造方面進行更高水平的軍事合作。該協議標誌著印美“史無前例的合作”的誕生，為即將到來的安全合作奠定了基礎。

兩國之間有四個核心防禦協議。第一個條約是兩國於2002年簽署的《General Security of Military Information Agreement》（GSOMIA）。GSOMIA是在印度政府的領導下，允許兩國建立共享情報軍事的框架。它提供了特定的措施來確保安全標準，以保護美國與印度共享的關鍵信息。

2016年，美國（與英國，澳大利亞和新西蘭）將印度指定為“主要國防合作夥伴”，並與印度簽署了《Memorandum of Agreement for Logistics Exchange》（LEMOA）。LEMOA允許兩國利用彼此的軍事基地進行維修和補給，並為彼此提供相互後勤支持，以進行更深層次的合作。

隨後，在兩國外交部長和國防部長之間進行了首次2 + 2對話之後，印度和美國於2018年9月簽署了第三份《Communications Compatibility and Security Agreement)》。這項防務協定規定了各部隊之間作戰兼容性的發展以及從美國向印度出售高端技術。COMCASA的預期期限為10年，旨在為轉讓過於敏感的通信安全設備提供法律框架，這將促進其武裝部隊之間的互操作性。

最終，BECA於2020年10月簽署。BECA是兩國之間四項關鍵防務協議中的最新協議，這使得國防技術，互操作性和製造領域的軍事合作水平更高。BECA將使印度能夠使用美國地理空間地圖來實現自動化硬件系統和武器（如巡航導彈和彈道導彈）的軍事準確性。它將迅速推動兩國印太戰略的融合，對軍事力量作出堅定承諾，並為美國的全球安全負擔進行重組。BECA的批准完成了關鍵協議的敲定。許多專家認為，BECA對於印度消除海事部門中的“俄中巴基斯坦軸心”和確保印度太平洋地區的穩定至關重要。 

儘管兩國似乎都擁有勝利的牌，但鑑於已經達成的防禦協議，來自各部門的批評是不可避免的。印度外交政策的指導原則之一是“不結盟”。但是，批准這些基本協議完全違反了印度對聯盟制度的原則。印度是否正在改變其軌跡？但印度的外交政策專家認為，通過將其係統與美國的系統同步，它將使後者能夠進入其決策週期。與此相應，印度必須謹慎行事，不要損害其民族自治，必須繼續努力平衡與其他全球大國（不僅是美國）的戰略關係。此外，批評家擔心與美國的關係太緊密會限製印度的選擇，機密軍事平台和數據的集成打破了兩國的隱私牆。毫無疑問，訪問此類高度機密信息是一個優勢。同時，必須認識到信息帶有“價格標籤”，這是不可忽略的。獲取此信息可能會在將來導致積極和不利的因素。

在地緣政治領域，印美防務協定對亞洲地區產生了重大影響。中美之間的衝突是時代的主要競爭。在中國成長為強國的同時，美國卻將印度視為反強國。正是由於這一事實，預計印度的人口在未來十年將超過中國，並可用來對抗。有趣的是，在印度和中國之間出現緊張局勢之際，兩國達成了防務協議，兩國武裝部隊在有爭議的喜馬拉雅邊境附近進行了對峙。至於美國，由於一系列問題，包括貿易爭端，在香港實施的國家安全法，在南中國海的領土主張，美國與中國的關係惡化。顯然，通過這一協議，美國希望將印度納入其“霸權”，並通過放棄多邊合作來保持美國的主導地位。反過來，印度進入了美國的勢力範圍，這表明印度已經做出了選擇，這可能會加劇中印關係的惡化。

最後，印度與美國簽署重要軍事協議的影響必定會影響印俄關係，這是半個多世紀以來印度外交政策的主要內容。印度是世界上最大的國防裝備購買國之一，但其庫存的60-70％來自俄羅斯。由於該協議，印度可能會減少合作，因為它與美國軍事裝備擁有獨家合同。而且，與此同時，美國擔心其技術和信息很容易暴露給俄羅斯。當然，近年來的印俄關係沒有2014年以前那麼牢固。但是印度需要加強處理與俄羅斯關係的技巧。此外，美國和印度的外交政策制定在重要問題上表現出意見分歧，尤其是在與巴基斯坦，阿富汗和伊朗的關係上。印度必須謹慎處理和權衡與這些國家的戰略關係，以免對其外交關係造成不利影響。

在許多關係中，存在排斥因子和吸引因子。兩者的統一被稱為利益融合。世界進入了一個新的令人不安的地緣政治階段。這些防衛條約的簽署無疑將使印度和美國能夠實施各自的區域和全球外交關係戰略。但是，國際舞台上的任何重大變化都會帶來新的風險和不確定性，因此兩國都需要為最壞的情況做好極端準備。