قلم أندرو ك. ب. ليونغ
كُتبت الكثير من المقالات حول حرب الرسوم الجمركية ”الجنونية“ التي يشنها الرئيس دونالد ترامب على العالم، والتي تبدو غير عقلانية وغير متماسكة، وتستهدف الأصدقاء والأعداء على حد سواء، بما في ذلك صيغة شبه علمية لتحديد معدلات الرسوم الجمركية المختلفة، حتى أنها تطبق على بعض ”جزر البطريق“ في القارة القطبية الجنوبية.
البعض يعتبر هذه المهزلة الواضحة بمثابة أنفاس أخيرة لهيمنة عالمية آخذة في الانحدار السريع. ويبرز آخرون نزعة جنون العظمة التي تسيطر عليه، بعد أن أذهله انتصاره ”الإمبراطوري“ باستعادة البيت الأبيض والسيطرة على مراكز القوة الأخرى، بما في ذلك مجلس النواب ومجلس الشيوخ والمحكمة العليا.
كل هذه ”الآراء“ ليست خاطئة تمامًا، لكنها تفشل في تجميع قطع الأحجية لرؤية استراتيجية كبرى موثوقة وراءها. إنها ليست سوى استراتيجية جريئة وطموحة لإعادة تشكيل ”النظام العالمي القائم على القواعد الليبرالية“ الحالي لخلق ”عصر ذهبي“ أمريكي.
كيف ذلك؟
حسناً، بعد الحرب العالمية الثانية، أصبحت الولايات المتحدة القوة المهيمنة الوحيدة في العالم، مدعومة باقتصادها الذي لا منافس له، ومواردها الطبيعية الهائلة، وإنتاجيتها المتسارعة، وقوتها الصناعية العالمية. تضخمت الطبقة الوسطى، وكذلك الناتج المحلي الإجمالي والإنتاجية، مدفوعة بتحرك العمال الزراعيين ذوي الدخل المنخفض إلى وظائف ذات أجور أفضل في البلدات والمدن – وهي عملية اكتملت إلى حد كبير بحلول عام 1960. كانت أمريكا تمثل 50 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي وتحتفظ بـ 80 في المائة من احتياطيات العملات الصعبة في العالم، مدعومة بالدولار الأمريكي المنتشر في كل مكان والهيمنة العسكرية العالمية.
تُرجمت كل هذه الديناميات إلى خلق ما يسمى ”النظام العالمي الليبرالي“ بقيادة الولايات المتحدة. ويدعم ذلك مؤسسات دولية مستوحاة من أمريكا مثل الأمم المتحدة، ونظام تجارة حرة عالمي ملزم بقواعد مقبولة دولياً، مثل الاتفاقية العامة بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (GATT)، التي أصبحت فيما بعد منظمة التجارة العالمية (WTO). وقد حبس هذا العالم في نظام تجاري تهيمن عليه أمريكا، عززه فيما بعد ”البترودولار“ المرتبط بقوة نفط الشرق الأوسط.
كإستراتيجية للحرب الباردة ضد الاتحاد السوفيتي السابق، رأى الرئيس نيكسون أنه من المناسب جذب الرئيس ماو إلى جانب الولايات المتحدة من خلال دمج ”الصين الشيوعية“ في نظام التجارة الحرة الدولي الذي تهيمن عليه أمريكا. وقد ساعدت الصين على الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية، على أمل أن تصبح ”المملكة الوسطى“ في نهاية المطاف ليبرالية اقتصادياً وسياسياً، لتتناسب مع النظام الغربي بقيادة الولايات المتحدة.
في عالم التجارة الحرة الذي تضمنته الولايات المتحدة، انتقلت موجة هائلة من عمليات الإنتاج والوظائف الأمريكية إلى البلدان النامية الأكثر تنافسية من حيث تكلفة العمالة، وعلى رأسها الصين. ومع ذلك، أدت عقود من السعي الحثيث إلى تعظيم الأرباح بالاعتماد على أسواق رأس المال وتعاقدات التصنيع الخارجية لعمليات إنتاج غير تنافسية إلى إفراغ الصناعات التحويلية الأمريكية من مضمونها.
وفقًا لبعض التقديرات، كلف العجز التجاري مع الصين، المعروف أيضًا باسم ”صدمة الصين“، الولايات المتحدة 3.4 مليون وظيفة في قطاع الصناعات التحويلية منذ عام 2001. وظلت أجور ما تبقى من وظائف المصانع المتضائلة في أمريكا راكدة نسبيًا. وقد أدى عقود من الكآبة التي عاشها العمال إلى موجة متزايدة من الإحباط واليأس والغضب. وقد جسد ذلك جزئيًا ج. د. فانس في كتابه الأكثر مبيعًا Hillbilly Elegy (2016). ولهذا السبب اختاره ترامب نائبًا له في حملته الانتخابية ثم نائبًا للرئيس.
ومع ذلك، بفضل التقنيات المبتكرة، تتمتع أمريكا بفوائض ضخمة في التجارة العالمية في الخدمات، بما في ذلك براءات الاختراع التكنولوجية المتقدمة والتقنيات والخدمات المالية والمهنية الأخرى، وذلك بفضل نظرية الميزة النسبية لأدم سميث. لكن ترامب يتجاهل ذلك تمامًا، ويركز فقط على العجز التجاري الأمريكي في السلع. فهو يعتقد أن هذا يعني أن أمريكا قد تعرضت للغبن. بالنسبة له، تبدو التعريفات الجمركية سلاحًا ”جميلًا“ لتقليل العجز التجاري الدائم، وجلب إيرادات ضخمة، وربما حتى تجنب الحاجة إلى ضريبة الدخل.
إذن، ما هو مخطط ترامب الكبير من وراء شن هجوم تعريفي عالمي؟
حتى في حفل تنصيبه الرئاسي، بدأ ترامب في الترويج لطموحاته بشأن غرينلاند وكندا وقناة بنما والمكسيك. تغطي هذه الطموحات الإقليمية نصف الكرة الغربي بأكمله.
تزخر غرينلاند بالموارد الطبيعية، بما في ذلك المعادن النادرة الضرورية لمجموعة كبيرة ومتنوعة من الأجزاء والمكونات المدنية والعسكرية. تسيطر الصين على 85% من معالجة المعادن النادرة في العالم. بالإضافة إلى ذلك، توفر غرينلاند وكندا منطقة عازلة واسعة للدفاع الجوي الأمريكي. يشكل نصف الكرة الغربي، المحمي بمحيطين شاسعين على جانبيه، حصنًا قاريًا منيعًا لترامب من أجل ”إعادة أمريكا إلى عظمتها“.
يريد ترامب أن يدخل التاريخ كرئيس السلام. يريد تجنب الحروب من أجل التركيز على مواجهة الصين، التي يعتبرها إجماع قوي من الحزبين أكبر تهديد لوجود الهيمنة الأمريكية. وهو حريص على إنهاء حرب أمريكا بالوكالة مع روسيا حول أوكرانيا. كما يبدو حريصًا على استقرار الشرق الأوسط من خلال إنهاء حرب غزة بما يتوافق مع المصالح الاستراتيجية لإسرائيل، بدعم من ”اللوبي اليهودي“ القوي في السياسة الأمريكية. كما بدأ مفاوضات مع إيران لحل قضية التسلح النووي العالقة، وهي مصدر رئيسي لعدم الاستقرار في الشرق الأوسط، وإعادة النظر في الاتفاق النووي الإيراني السابق الذي مزقه في بداية رئاسته الأولى.
لطالما تمتعت أمريكا بإنفاق مالي مسرف، حيث أنفقت أكثر بكثير مما تكسب، ومولت ميزانيتها وعجزها التجاري من خلال ”الامتياز الباهظ“ للدولار المتمثل في طباعة النقود في شكل سندات خزانة أمريكية، أو ديون حكومية أمريكية. وفقًا لتقرير Fortune الصادر في 22 مارس 2025، يبلغ إجمالي ديون الولايات المتحدة 36 تريليون دولار. وتبلغ الديون العامة حوالي 29 تريليون دولار. وتبلغ تكلفة خدمة ديون الولايات المتحدة أكثر من تريليون دولار سنويًا، أي أكثر من ميزانية الدفاع، مما يزيد من حجم الديون. مع التخفيضات الضريبية التي أقرها ترامب، قد تنفجر ديون الولايات المتحدة لتتجاوز 200٪ من الناتج المحلي الإجمالي في غضون عقدين.
يستخدم ترامب كرة الهدم التابعة لوزارة كفاءة الحكومة (DOGE) التي أنشأها إيلون ماسك لتفكيك البيروقراطية في الحكومة الفيدرالية، مستهدفاً ما يعتبره ”هدراً حكومياً“، بما في ذلك العديد من المؤسسات مثل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) وصوت أمريكا (Voice of America) في المعسكر الديمقراطي المنافس.
تهدف التعريفات الجمركية الباهظة التي فرضها ترامب إلى القضاء على العجز التجاري المستمر للولايات المتحدة، وتحقيق إيرادات ضخمة، وتقويض ميزة الصين في سلسلة التوريد الاقتصادية، بما في ذلك وصولها إلى التقنيات المتطورة. والأهم من ذلك، أنها تهدف إلى إجبار إعادة نقل وظائف التصنيع إلى الولايات المتحدة.
ومع ذلك، وبصرف النظر عن الإنتاج العسكري، من غير المرجح أن تعود معظم وظائف العمال إلى الولايات المتحدة بسبب الفروق الهائلة في الأجور. ومع ذلك، من المتوقع أن تغير الأتمتة والروبوتات والذكاء الاصطناعي هذه الحسابات.
كما أن إعادة التصنيع إلى الوطن مرتبطة بالشحن وبناء السفن. فقد أدى إهمال البنية التحتية والمهارات على مدى سنوات إلى عجز الولايات المتحدة عن بناء أكثر من سفينة واحدة من كل ألف سفينة في جميع أنحاء العالم. وذهبت الحصة الأكبر من الطلبات إلى الصين. ومن بين أمور أخرى، يؤثر هذا على قوة البحرية الأمريكية.
وبصرف النظر عن بناء السفن، لا يزال الشحن العالمي ركيزة أساسية لمبادرة الحزام والطريق الصينية. وقد نمت حصة الصين في سوق بناء السفن العالمية من أقل من 5 في المائة في عام 1999 إلى أكثر من 50 في المائة في عام 2023. وتسيطر الصين على 95 في المائة من إنتاج حاويات الشحن و86 في المائة من الإمدادات العالمية من الشاسيهات متعددة الوسائط. تعتبر الولايات المتحدة هيمنة الصين على النقل البحري جزءًا من ”التهديد الوجودي“ الذي تواجهه.
تقوم الممثلة التجارية للولايات المتحدة (USTR) بوضع قواعد ولوائح صارمة لفرض رسوم وضرائب باهظة على السفن الصينية الصنع أو المسجلة في الصين التي ترسو في ”الموانئ الأمريكية“، والتي يمكن توسيعها لتشمل الموانئ المملوكة للاستثمارات الأمريكية. وتشمل هذه الرسوم ما يصل إلى مليون دولار لكل دخول إلى الميناء، أو ما يصل إلى 1000 دولار لكل طن صافي من سعة السفينة، تتراوح بين 500 ألف دولار و 1.5 مليون دولار لكل دخول سفينة. ويقترح فرض رسوم إضافية على السفن المطلوبة من أحواض بناء السفن الصينية، تتراوح بين 500 ألف دولار ومليون دولار لكل دخول سفينة. ويقترح رد مبالغ تصل إلى مليون دولار لكل دخول للمشغلين الذين يستخدمون سفنًا أمريكية الصنع بدلاً من ذلك.
وهذا ما يفسر اهتمام البيت الأبيض بالصفقة الأخيرة التي أبرمتها مجموعة هاتشيسون التابعة للملياردير لي كا شينغ من هونغ كونغ إلى كونسورتيوم بقيادة بلاك روك، والتي تشمل محفظة عالمية تضم 43 ميناءً في 23 دولة، بما في ذلك موانئ قناة بنما. وتتيح هذه الصفقة مهلة 145 يومًا حتى 27 يوليو لإبرام اتفاق حصري بين الطرفين. ومع ذلك، فإن الصفقة برمتها لا تزال قيد التحقيق الرسمي من قبل بكين.
حتى 9 أبريل 2025، كان الرئيس ترامب قد وقع 123 أمرًا تنفيذيًا و33 إعلانًا و31 مذكرة في ولايته الرئاسية الثانية. تشكل هذه الإجراءات التنفيذية الحالية والمقبلة جزءًا لا يتجزأ من استراتيجية ”جعل أمريكا عظيمة مرة أخرى“ التي تتألف من ثلاث موجات واسعة من التدابير.
تتكون الموجة الأولى من تعريفات جمركية عالمية مصممة لإعادة الوظائف إلى الولايات المتحدة من أجل إعادة تصنيع التكنولوجيا المتقدمة. كما أوضحنا، من المتوقع أن تصل الموجة الثانية من الأوامر التنفيذية بكثافة وسرعة، في شكل موجة عاتية من الرسوم الجمركية المذهلة التي تستهدف الشحن الصيني وصناعة الشحن الصينية، على أمل تجويعها مالياً، في محاولة لإعادة الشحن وبناء السفن إلى الولايات المتحدة.
وربما تكون الموجة الثالثة أكثر أهمية، حيث تستهدف جوهر الاستمرارية طويلة الأمد لـ ”الامتياز الباهظ“ الذي يتمتع به الدولار في إصدار سندات الخزانة الأمريكية، وهو شكل من أشكال طباعة النقود التي تدعمها الثقة العالمية في العملة الأمريكية. ومن المقرر أن تأتي هذه الموجة الثالثة باسم ”اتفاق مار-أ-لاغو“، في إشارة إلى اتفاق بلازا لعام 1985 الذي فرض ارتفاعًا مستمرًا في قيمة الين الياباني لتقليل العجز التجاري الأمريكي، مما أدى إلى ”العقد الضائع“ الذي عانته اليابان من الركود الاقتصادي بين عامي 1991 و2005.
وكما صرح وزير الخزانة سكوت بيسنت خلال جلسة استماع أمام لجنة المالية في مجلس الشيوخ في يناير، فإن الرئيس ترامب لديه ”فرصة جيلية لإطلاق عصر ذهبي جديد للاقتصاد سيخلق المزيد من الوظائف والثروة والازدهار لجميع الأمريكيين“. يتناسب اتفاق مار-أ-لاغو مع هذه الرؤية كجزء من استراتيجية كبرى لإعادة تشكيل التجارة العالمية، وتعزيز التصنيع في الولايات المتحدة، وخفض عجز الميزانية الأمريكية، وجعل حلفاء أمريكا يدفعون ثمن المظلة الأمنية الأمريكية.
وبصرف النظر عن احتمال انخفاض قيمة الدولار، يقال إن الاتفاقية تتضمن استبدال جميع سندات الخزانة الأمريكية بسندات خزانة مدتها 100 عام. وتدفع سندات الخزانة الأمريكية الحالية، أو سندات الخزانة، فوائد على مدى مدتها. أما السندات المئوية، فلا تدفع فوائد وتُعاد فقط بقيمة أعلى عند استحقاقها بعد 50 أو 100 عام. وسيؤدي انخفاض عبء الفوائد بشكل كبير إلى تحسين الوضع المالي للولايات المتحدة بشكل هائل، مما سيؤدي إلى دخول ”العصر الذهبي“ الجديد للولايات المتحدة.
في ضوء التهديدات الجمركية الهائلة التي تطلقها الولايات المتحدة، وعدم وجود بدائل موثوقة للدولار كعملة احتياطية عالمية وعملة مفضلة للتجارة والاستثمارات العالمية، يعتقد ترامب وفريقه أنه يمكن إقناع أو إجبار عدد كافٍ من الدول على التوقيع على اتفاق مار-أ-لاغو.
ومع ذلك، وبغض النظر عن الغطرسة والتفكير التمني، من المرجح أن تؤدي تكتيكات الترهيب التي يتبعها ترامب في إطار شعاره ”جعل أمريكا عظيمة مرة أخرى“ إلى نتائج عكسية بشكل مذهل.
لقد استيقظت الدول التي شعرت بالمرارة والإهانة، بما في ذلك العديد من حلفاء الولايات المتحدة، على حقيقة أن الولايات المتحدة متقلبة ومتفاوضة وأقل ثقة. وهي تبحث عن سبل لحماية أمنها وسيادتها وازدهارها على المدى الطويل، وتتجه نحو أسواق واعدة أخرى وشركاء تجاريين أكثر اتساقاً نسبياً، بما في ذلك الصين.
في حين اقترحت حوالي 75 دولة أخرى التفاوض، بدأ العديد منها في التحوط من خلال إعادة ضبط علاقاتها مع الصين باعتبارها ثاني أكبر اقتصاد في العالم وتتمتع بعلاقات أكثر استقراراً نسبياً. ومن هنا جاءت الزيارات المتتالية التي قام بها قادة الدول، بما في ذلك قادة الدول الغربية، إلى بكين مؤخراً.
وإدراكًا منها لقدراتها التي اكتسبتها بشق الأنفس باعتبارها أكبر دولة مصنعة وتجارية في العالم، وارتباطها الوثيق بسلسلة التوريد والقيمة العالمية، حافظت الصين على موقفها، وردت برسوم جمركية انتقامية مدروسة، ولكن ليس إلى أجل غير مسمى، حيث أن هذه الرسوم الجمركية المرتفعة تفقد معناها، مع ترك الباب مفتوحًا للمفاوضات على قدم المساواة.
ويشير هذا إلى زخم لعلاقات تجارية جديدة على المستوى الثنائي أو الإقليمي تتجاوز الولايات المتحدة.
تمثل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة الحالية (RCEP)، التي تضم جميع أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) وشركائهم التجاريين الرئيسيين في آسيا والمحيط الهادئ، بما في ذلك الصين، ثلث سكان العالم وثلث الناتج المحلي الإجمالي العالمي.
ويجري التخطيط لإحياء اتفاق التجارة والاستثمار بين الاتحاد الأوروبي والصين، بما في ذلك السيارات الكهربائية مع ضمانات الأسعار. وبالمثل، هناك إمكانية لإجراء مفاوضات لانضمام الصين إلى الاتفاق الشامل والمتقدم للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، التي تمثل اقتصاداتها مجتمعة 14.4 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، بما يقارب 15.8 تريليون دولار أمريكي بحلول عام 2024.
وفقًا لما أوردته وكالة أنباء شينخوا في 6 أبريل، انخفضت صادرات الصين إلى الولايات المتحدة من 19.2 في المائة من إجمالي الصادرات في عام 2018 إلى 14.7 في المائة في عام 2024، في حين لا تزال الولايات المتحدة تعتمد بشكل كبير على المنتجات الاستهلاكية والسلع الوسيطة أو قطع الغيار الصينية، والتي تتجاوز بعضها 50 في المائة. ومنذ ذلك الحين، ضاعفت الصين جهودها لتوسيع علاقاتها التجارية والدبلوماسية مع دول أخرى، بما في ذلك دول أوروبا والجنوب العالمي.
ومن المرجح أن تكتسب هذه التطورات مزيدًا من الزخم مع قيام الولايات المتحدة بتسليح هيمنتها الاقتصادية والهيمنة على الدولار، متجاهلة القواعد المقبولة عمومًا وقيادتها العالمية القائمة على القيم. وعندما يحين وقت الحسم، قد تصبح الولايات المتحدة أقل أهمية مما يدفع غطرسة ترامب الناس إلى الاعتقاد.
أما بالنسبة لفكرة اتفاق مار-أ-لاغو بشأن سندات الخزانة لمدة 100 عام، فلماذا يود الناس والدول أن يودعوا ثرواتهم التي كسبوها بشق الأنفس دون فوائد لعقود في بلد معروف بتسلطه الأحادي الجانب وابتزازه، في حين أن الذهب وغيره من أدوات التخزين الأكثر استقراراً متاحة؟
يبقى أن نرى ما إذا كانت استراتيجية الرئيس ترامب الكبرى المكونة من ثلاث مراحل لإعادة أمريكا إلى عظمتها ستنجح. على أي حال، يواصل ترامب تكرار رغبته في التفاوض.
ربما مع قيام المزيد من الدول بتحويل رهاناتها، وصقل مرونتها الوطنية، والاستعداد للأسوأ، قد تنجح فنون ترامب في التفاوض غير المتوقعة في التوصل إلى حل وسط معقول يرضي جميع الأطراف، ويعالج الشواغل المشروعة والمصالح الأساسية لكلا الجانبين.
بشكل عام، تسلط استراتيجية ترامب الكبرى الضوء على التناقضات المتزايدة في النظام العالمي الحالي، بما في ذلك كيف يمكن للتجارة والاستثمارات أن تفيد كلا الجانبين، وكيف يمكن تنظيم التجارة الدولية بشكل أفضل، وكيف يمكن ترسيخ السلام والاستقرار العالميين.
إن استعداد ترامب لإجراء مفاوضات ثنائية على قدم المساواة هو بداية، شأنه شأن الاتفاقيات التجارية الثنائية أو الإقليمية الأخرى. لكن في نهاية المطاف، وعلى المدى الطويل، يحتاج العالم إلى مؤسسات مقبولة ومحترمة عالمياً.
وهذا يتطلب إصلاحات ضرورية لمنظمة التجارة العالمية لمعالجة القضايا الجديدة التي لم تكن متوقعة عند إنشائها، بما في ذلك التجارة الإلكترونية، وسلسلة الكتل، والذكاء الاصطناعي، وغيرها من تطورات الثورة الصناعية الرابعة والخامسة. وبالمثل، تتطلب أدوات القوة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إصلاحاً عاجلاً، لتوفير قوى عالمية جديدة، ونزع فتيل النزاعات العالمية الناشئة، وتعزيز الحوار والمفاوضات. انظر مقالتي البحثية ”رؤية جيوستراتيجية عالمية“ الصادرة في 1 ديسمبر 2023 بعنوان كيف يمكن إدارة النظام العالمي المتصدع بشكل أفضل من خلال إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
قد تتحول استراتيجية ترامب الطموحة لخضوع العالم لإرادة أمريكا إلى نتائج مختلفة تمامًا عن مطالبه المتطرفة. وبدلاً من ذلك، من خلال مفاوضات حقيقية وتدخلات ثنائية وإقليمية ودولية أخرى، قد تكون النتيجة النهائية نظامًا عالميًا أكثر توازنًا وسلامًا ومزدهرًا ويحقق مكاسب للجميع. ويمكن أن يتجنب هذا المسار الحروب ومناطق الصراع، وقد يؤدي إلى تعاون أفضل في مجال تغير المناخ وفرص الثورة الصناعية الرابعة والخامسة لصالح الجميع. قد يكون هذا بالطبع مطلبًا صعبًا. فالاضطرابات الهائلة التي أحدثها ترامب تهدد بحدوث ركود عالمي أو ما هو أسوأ. فكروا في قانون سمووت-هولي للتعريفات الجمركية الذي أصدره الرئيس هوفر في الثلاثينيات والذي أدى إلى الكساد الكبير. لكن ترامب لا يخلو أبدًا من المفاجآت.
المؤلف: أندرو ك. ب. ليونغ، SBS، FRSA – خبير استراتيجي دولي ومستقل في شؤون الصين. رئيس مجلس الإدارة والرئيس التنفيذي لشركة Andrew Leung International Consultants and Investments Limited. شغل سابقًا منصب المدير العام للرعاية الاجتماعية والممثل الرسمي لهونغ كونغ في المملكة المتحدة وأوروبا الشرقية وروسيا والنرويج وسويسرا. كان عضوًا منتخبًا في الجمعية الملكية للشؤون الآسيوية والمجلس الاستشاري لكلية كينغز كوليدج لندن (2004-2010)؛ وباحثًا في مركز أبحاث في حرم جوهان (2017-2020)؛ وعضوًا في المجلس الاستشاري للمركز الأوروبي للتجارة الإلكترونية وقانون الإنترنت في فيينا، وأستاذًا زائرًا في كلية إدارة الأعمال بجامعة لندن متروبوليتان.
(الآراء الواردة في هذا المقال تعبر عن وجهة نظر الكاتب ولا تعكس بالضرورة وجهة نظر World Geostrategic Insights).